李洁的财政作业.doc

2008年以来我国积极财政政策实践的基本经验 班级：10国贸2班 姓名：李洁 学号：1005024207 一、实施背景 1、国际金融危机对我国经济的冲击和影响 2、我国自2008年9月份以来经济逐步下滑，财政支出增速逐步放缓乃至出现负增长 3、为应对当时国内、国际的严峻形势，党中央、国务院及时调整了宏观调控政策，决定实施积极财政政策与适度宽松的货币政策，这也是自1998年以后，我国又一次重新启动了积极财政政策。 二、主要内容 （一）2008年实施的积极财政政策，有“五个着力点”： 1、着力扩大政府公共投资，加强重点建设。这是进一步扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。 初步计算，从2008年10月到2010年，拟增加中央政府公共投资1.18万亿元左右，加上带动的地方和社会投资，总规模约4万亿元。中央政府新增的1.18万亿元投资，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，农田水利、铁路、高速公路等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。 2、着力推进税费改革，实行结构性大幅减税 结合改革和优化税制。采取减税、退税或抵免税等多种方式，减轻企业和居民的负担。全面实施消费型增值税等，继续执行2008年已实施的提高个人所得税工薪所得减除费用标准等一系列税费减免政策，促进企业扩大投资，提高居民消费能力，增强微观经济活力。 3、着力提高低收入群体收入，促进社会消费需求 继续调整国民收入分配格局，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，增强居民消费能力，扩大消费对经济增长的拉动效应。充分发挥财税政策作用，增加财政补助规模，重点提高农民、城乡低保对象等中低收入者收入水平。全面实施家电、汽车下乡等补贴政策，增加重要商品储备，带动和引导消费需求。 4、着力优化财政支出结构，保障和改善民生 加快以改善民生为重点的社会建设，增加教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等方面的投入，稳定和改善居民消费预期，促进即期消费，拉动消费需求。进一步压缩因公出国（境）经费、政府机关车辆购置及运行费用、公务接待费用以及会议经费支出。 5、着力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变 加快实现经济增长由主要依靠增加资源等要素投入，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，推动经济社会又好又快发展。加大科技投入，完善有利于提高自主创新能力的财税政策。增加节能减排的投入，支持重大节能工程、企业节能技术改造，努力淘汰落后产能。稳步推进资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革，促进资源合理、节约利用。扶持中小企业发展。 （二）2008年积极财政政策的新特点： 1、思路新。此次实施的积极财政政策立足于应对危机、化解危机，着眼于抓住机遇、创造机遇，较好地贯彻落实了科学发展观。 2、导向明。就是重民生、保增长、促消费、活市场、统内外、利长远。 3、力度大。2009年全国财政赤字9500亿元，各项税费减免政策预计减轻企业和居民负担约5000亿元。 4、工具多。将预算、税收、贴息、减费、增支、投资、国债、转移支付等若干财政政策工具组合起来一起使用。 相比十年前，此次积极财政政策的最大亮点就是改善民生，解决老百姓的后顾之忧，从根本上增加居民收入、提高居民的消费能力，把扩张性政策从短期之举转为长期之策。 三、积极财政政策实施所取得的效果 1、宏观经济急速下滑的趋势已得到抑制 2、对固定资产投资的推动作用更为明显 3、社会消费品零售总额继续保持高速增长态势 4、从社会发展看，民生得到一定程度的改善，社会稳定性并未因金融危机的冲击而产生大的变化；从改革层面看，一系列改革措施在稳步推进，制度性建设也在加快。 四、财政政策实施基本经验的总结 转型后积极财政政策的实施，给危机中的我国经济带来了一线曙光，经济企稳回暖的迹象也增加了战胜危机、顺利实现经济“软着陆”的信心。但是任何宏观经济调控政策都应适可而止，超越需求的“越位管理”将会把经济带向相反的困境。当前确保经济增长速度、扩大经济规模固然重要，但是从长远来看优化经济结构和转变增长方式的问题迫在眉睫。如今实施的逆周期财政政策使我国保增长、扩内需的能力得到了很大提升，这无疑会拉动短期内经济建设，抑制经济下滑的趋势。但如何避免矫枉过正，从而有效实现经济结构的优化和增长方式的转型，以下几个问题值得引起注意： (一)实施积极财政政策必须充分尊重和发挥市场机制的基础性作用 市场机制在资源配置中处于基础性地位，改革开放以来，随着市场经济体制的建立和不断完善，市场力量成为推动我国经济发展的主要力量，市场经济中的价格机制、供求机制和竞争机制推动着生产者和消费者做出各自的决策，引导资源向着最有效率的方面配置，确保经济