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城市中央商务区建设中的问题与对策探析 　　【摘要】中央商务区是城市和社会经济发展的产物，伴随着经济全球化的发展以及城市化的加快，城市对于区域经济的发展显现出了旺盛的需求。由此，近年来我国很多大中城市都提出了建设中央商务区，但还有很多城市根本就不具备建设中央商务区的条件，只是盲目跟风。种种中央商务区建设的盲目性和非理性带给城市的不是经济、社会的发展，而是资源的浪费和财政的沉重负担。本文针对当前我国城市中央商务区发展中存在的问题，提出了中央商务区新的建设思路和对策。 　　【关键词】城市；中央商务区；问题；对策 　　一、当前城市中央商务区开发建设中存在的问题 　　1.中央商务区发展定位不明确 　　从中央商务区的分类我们知道，中央商务区有很多种类，有影响全世界的国际性中央商务区，也有只影响世界某个区域的世界区域性中央商务区，还有影响力只限于国家范围内的国家性中央商务区，最后还有只能算是国家某一区域内和某个省级范围内的中央商务区。 中央商务区的定位不是城市政府根据自己的愿望或者宏图大志能定的，它是城市经济发展水平，城市在世界、国家经济中的地位决定的。因此，在中央商务区的定位上，城市要进行反复论证，寻找符合自身发展能力的目标。 　　2.中央商务区规划方面存在的问题 　　一是规划功能单一，主要表现为重商务、轻商业。如“上海陆家嘴中央商务区建设中，规划之初并没有考虑到适用不同消费层次需求的商业、餐饮、休闲、娱乐等设施，出现了人气不旺、商铺过剩的局面。造成这种现象的原因，与没有科学预测商业需求，合理控制商业设施规模密切相关；但同时我们也应看到，这和规划之初没有充分考虑商业设施，没有在合适的区位预留商业用地也有相当的关系。 　　二是规划目标偏离。很多城市中央商务区规划目标受制于房地产开发者利益的影响，从而使其建设过程中偏离了规划目标。比如珠江新城在建设过程中暂时的受挫是很好的例证，10年中央商务区的建设最终只能算是形成了一个高档住宅区。 　　三是规划缺乏系统性。中央商务区的建设是一个系统工程，它需要一个城市的基础设施、产业发展、政府各部门相互协调与配合。如果缺乏系统性，则造成相关配套设施建设滞后、政出多门，就有可能造成一个城市中央商务区建设的功能同构，恶性竞争的局面。 　　3.中央商务区开发建设模式单一 　　我国由于经济体制等原因，城市中央商务区建设全部采用了规划先行的政府主导模式。这种模式如果正确运用，既可以借鉴国外的经验教训，避免走弯路，又可以在较高的起点上合理规划，加速发展。但在我国中央商务区开发建设过程中，政府行为具有相当程度的无序性，这使得我国中央商务区的开发建设中也随之产生了很多问题。而且政府主导型需要强有力的规划控制和政府前期大规模的资金投入以保证规划的顺利实施，以目前我国的财力这难以做到。现阶段我国的中央商务区规划建设中，规模出自于规划，远远超出城市经济实力能承担的范围，前景堪忧。 　　4.用地规模普遍偏大，建筑强度普遍偏低 　　中央商务区的规模包括用地规模和建筑规模，从目前我国城市对中央商务区的规模规划情况看，多数城市中央商务区的用地规模普遍比较大，建筑强度普遍较低。而且有的城市政府出于期盼城市迅速发展，中央商务区迅速壮大的良好愿望，提出了与所在城市的经济发展水平极不相称的中央商务区规划规模，如有的中小城市甚至提出了达四、五百万平方米的中央商务区规模的规划目标，这样的规模甚至会超过该城市所有第三产业建筑面积的总和。 　　二、促进我国城市中央商务区合理开发建设的策略 　　1.中央商务区的选址 　　一般而言，城市的中心区是城市各类交流活动最便捷的空间场所，是各种经济活动的集聚中心，是城市交通最方便的地区，也是城市基础设施最完备的地区。所以在大多数情况下，中央商务区往往就在城市中心区的范围之内或边缘形成。对我国大多数城市来说，远离城市中心区的中央商务区计划至少在相当长的时期内不太现实，而应该在综合考虑城市未来发展的基础上，结合现在的城市中心区进行选址。 　　2.中央商务区的规划 　　2.1在规划目标上，我国城市中央商务区的规划要多重目标相结合 　　一是规划要有长远眼光，要在有条件的城市规划建设国际概念的中央商务区，以推动区域经济发展，加快我国与世界经济的接轨；二是规划要重实际，多数城市要建具有复合功能的中央商务区，主要包括商务、商业、休闲、娱乐等功能，以保证中央商务区的繁荣；三是要建数字化的中央商务区，要重视宽带网和信息中心的布局，推进网络建设，发展电子商务和电子政务，应对网络时代的发展。 　　2.2在规划过程中，要对城市中央商务区的发展条件进行科学分析与评价。 　　首先，要对拟发展中央商务区城市的经济水平、城市规模、对区域以至全国的影响力大小等做出分析，对该城市发展中央商务区的基础条