审计视角下高校后勤甲乙方管理模式存在的问题及对策.docVIP

审计视角下高校后勤甲乙方管理模式存在的问题及对策 　　【摘要】 本文首先对后勤甲乙方管理模式进行了介绍，明确了甲乙方的职能和乙方的管理模式之后对某高校后勤2011年的预决算进行了分析，对存在问题进行探讨，最后针对问题提出了对策建议。 　　【关键词】 高校后勤 甲乙方 管理模式 　　一、某高校后勤甲乙方管理模式的基本情况 　　根据教育部等六部门《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》等文件，某大学于2001年下发了《某学校后勤社会化改革总体方案》（以下简称改革方案），在改革方案中，某高校的后勤实行甲乙方管理模式。 　　1、甲乙方的界定及其职能 　　学校成立后勤管理处作为甲方，其职能是代表学校与乙方签订各类服务协议，共同制定校内后勤服务价格，收集和反馈师生员工各种意见，负责相关的组织、规划、协调和监督。 　　从学校行政管理系统中分离出来的所有后勤服务人员和相应资源，组成后勤服务集团（以下简称后勤），作为乙方。乙方的领导层及科级干部由学校任命。乙方承担全校的后勤服务工作，其主要职能是确保后勤资产的保值和增值，努力降低成本，处理好经济效益和社会效益，为师生提供优质服务。 　　后勤资产所有权与经营管理权分离，资产的所有权、处置权归学校，资产管理权、使用权归后勤服务集团。 　　2、乙方服务型部门的取费模式 　　乙方服务型部门采取收费服务制，学校将后勤服务的经费核拨给乙方，校内后勤服务经费由甲乙双方共同协商制订。 　　3、后勤的财务管理模式 　　后勤单独设立财务机构，实行财务集中管理，分中心核算，后勤对各中心实行目标管理。后勤下设经营型的饮食服务中心、接待服务中心、幼儿园、服务型的运输服务中心、水电计量中心、校园服务中心、修建服务中心等部门的工资及运行经费全部由其部门承担。服务型部门经费的主要来源是向用户收取服务费。 　　4、某大学2010―2012年后勤收支情况（见表1） 　　二、审计视角下某大学后勤管理存在的问题 　　1、后勤内部成本控制不到位 　　（1）人工成本偏高，隐形成本增加。后勤2011年工资福利支出为536.03万元，比预算数458万元多支出78.03万元，超支的原因主要是用工人数偏多、工资标准偏高及隐性成本增加。 　　第一，后勤用工人数偏多。如校园服务中心的门卫值班人员偏多，有的值班岗位人员甚至多达4人，而学校引进的物业公司一个值班岗位只安排2人，用工人数偏多。 　　第二，后勤在收不抵支的情况下，人均工资偏高。后勤正式编制的职工人均年收入比学校机关同级别人员高8000元左右，后勤临时工年均收入也比学校的临时工多3000元左右，用工成本偏高。 　　第三，隐性成本增加。集团将原本具体做服务工作的基层人员提拔为经理、副经理、班长等职务，升格做了“管理”人员的工作，从而造成了其具体服务工作需要从社会上聘用的情况，致使隐性成本增加不少。 　　（2）水电费的管理不到位，水电费逐年增加。如后勤下属经营型的幼儿园、外单位在校内设立的办公点均未交水电费，致使这些水电费由学校承担。同时，在水电价格稳定和老校区用能人数逐步减少的情况下，老校区水电费仍然逐步上升，2011水电支持净额为725.41万元，比上年度水电费660.15万元还多支出65.26万元，增幅达9.89%，比同年预算数635万元多支出90.41万元，超支14.24%。 　　（3）后勤的运行经费偏高。后勤招待费的预算是3万元，办公差旅费是5.4万元，而实际上后勤2011年的招待费是28.94万元，办公差旅费10.55万元，分别是预算数的9.65倍和1.94倍。可见，后勤的运行经费明显偏高。 　　（4）材料成本控制不严。后勤材料采购及管理没有建立一套完整、规范的采购、验收、保管和领用制度，普遍存在以购代耗的问题。后勤对购进的原材料没有一个明确的出入库制度，如校园维修中心将购进材料直接用于工程维修，缺少对购进材料的管理，不可避免地增加了维修的支出，造成维修成本不真实，致使维修费用增加。 　　2、财务管理不规范 　　（1）后勤财务部门将各中心上交后勤的目标利润都以水电费的名义上交，同时后勤和其他中心的接待费用也以水电费的形式划拨，致使后勤少缴税并违反相关法规，使得后勤的财务收支信息失真。 　　（2）个别中心还有少量的账外账，如接待服务中心将一些未开票的收入通过账外账方式核算。 　　（3）债权债务未及时清理。后勤尚有十几年以前支付的75万元预付货款等债权一直未积极催收，该债权极有可能会形成死账；同时后勤与学校的往来款项也未及时核对，造成后勤与学校往来款项相差235.41万元，至今未能理清。 　　（4）对外投资作为借款处理。后勤与校外单位共同投资创办甲企业。后勤对甲企业投资40万元（后勤占甲企业40%的股份），而后勤把该业务作