社会组织运作的困境和对策论文.docVIP

目录 一、社会组织的困境和现状……………………………………………2 （一）合法性不足………………………………………………………3 （二）资金匮乏…………………………………………………………3 （三）内部治理欠缺……………………………………………………3（四）人员培养与管理不到位…………………………………………4 二、社会组织困境的原因分析…………………………………………4 （一）数量不足多………………………………………………………4 （二）发展不平衡………………………………………………………5 （三）行为不规范………………………………………………………5 （四）能力不到位………………………………………………………5 三、社会组织走出困境的对策…………………………………………6 （一）加强社会组织法律建设…………………………………………6 （二) 加强社会组织体制建设…………………………………………7 （三）加强社会组织能力建设…………………………………………7 （四）加强社会组织人才建设…………………………………………8 四、结束语………………………………………………………………8 社会组织运作的困境和对策 【内容提要】在我国社会转型进入新的历史时期以后，社会利益主体和社会需求开始呈现多元化取向，从而也需要社会管理和服务的多元化。加快发展以改善民生为重点的社会公益组织，将为我国社会的良性运行与和谐社会的建设注入新的活力和动力。??? 社会组织致力于社会公益事业，具有民间性、非营利性、公益性、自主性等特点，在参与社会保障、解决民生问题、调节社会分配、推动社会文明建设等方面发挥着不可替代的重要作用。近年来，由于对外开放和政府的推动，我国社会公益事业稳步发展，在经济社会 油泵发展中的作用越来越明显，从社会历史发展的幕后走向前台，扮演着新的重要的时代角色。但当前社会公益组织的发展仍然面临着各种制约因素，亟待对症下药，予以解决。 【关键词】社会组织 困境 对策 随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，越来越多的单位人变成社会人，大量人口处于非组织化状态、流动状态，人民群众的价值取向、道德观念、行为方式以及利益诉求、意见表达等呈现多元化特征。在新形势下，政府部门唱“独角戏”的社会管理模式已难以维持，大量社会管理和服务事务需要转移给社会组织。然而，目前社会组织发展还面临一些困难，主要是：社会组织的法律地位不够明确，制约社会组织加快发展；政府职能转变不到位，还承担许多本应由社会组织承担的职能，政府购买社会组织服务的制度尚未建立起来，影响社会组织发挥功能和作用；国家扶持社会组织发展的政策措施还没有得到完全落实。其中，资金不足是社会组织面临困难的集中表现，是困扰社会组织发展的主要问题。 一、社会组织的困境和现状 社会组织的出现是社会组织发展到一定程度的产物，迫切需要我国政府转变职能，加强引导，及时将其纳入规范管理的范畴，为其提供财政资助，创设有利环境，将其当作一支建设中国特色社会主义和谐社会的积极力量来加以支持和引导。上述新型社会组织在发挥促进社会和谐和进步作用的同时，在法律地位、经济能力、运作模式、方向把握等方面，还存在很多问题和障碍，需要我们正视。? （一）合法性不足? ? 就我国社会组织的发展现状来看，由于没有相关法律法规的调整，被排除在现行的法律法规之外；或者因无法满足现行的相关法律法规的要求，达不到正式注册登记的标准、无法取得正式的民政登记注册，因而法律合法性、行政合法性等方面存在缺失。简单地说，就是存在着组织身份瑕疵问题。由于大多数的社会组织尚未取得民政登记注册，这样的一种状况，使得很多草根组织往往因为没有身份、没有户头和账户，在申请项目时面临多重限制，缺乏竞争力。? ? （二）资金匮乏? ? 这是几乎所有的社会组织都在苦恼的问题。目前，我国企业、公民的捐赠能力和捐赠意识较弱，政府对社会组织的资金支持非常有限，政府购买服务的推行力度尚待加强，在这种情况下，社会组织普遍面临资金困境。根据清华大学NGO研究所在2000年对全国社团组织的抽样调查，“缺乏资金”被列在它们面临的诸多困难之首。而其他困难，如缺乏活动场所、办公设备和人才，实质也是缺乏资金的另一种表现。由于组织身份的瑕疵，社会组织资金来源少的问题更为突出。? ? （三）内部治理欠缺? ? 社会组织的内部治理结构是由志愿者组成的，对社会组织管理者和领导者行为进行内部约束和监控。由于我国志愿者的参与比例偏低，因而在我国社会组织的董事会和监事会构成上也存在着严重的不足。对于很多民间机构而言，要找到合适的人员、形成一个规范的董事会或监事会，是一件比较困难的事情。而志愿参与的不足，又