《应用文写作》第1节、概述.pptVIP

第二章 行政公文 于丹 主讲 * * * * * * 第一节 行政公文概述 一、 行 政 公 文 的 概 念 行政公文的概念有广义、狭义之分。 广义的行政公文是指政府机关、企事业单位及社会团体在公务活动中所用的文书材料。 狭义的行政公文专指特定公文，即指《党政机关公文处理工作条例》所列出的15类公文。 2012年7月1日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《党政机关公文处理工作条例》规定了15种行政公文：1.决议，2.决定，3.命令（令），4.公报，5.公告，6.通告，7.意见，8.通知，9.通报，10.报告，11.请示，12.批复，13.议案，14.函，15.纪要。 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 定义（狭义）： 公文有特定的作者，这个作者就是依法成立并能以自己的名义行使职权和承担义务的机关或组织。 机关的领导人有时也作为公文的作者。但他们绝不是以个人的身份行使职权，而是以该组织的领导人的身份行使职权，因而也是公文的特定作者，如全国人大常委会委员长令、中华人民共和国主席令等。 2、具有法定的权威性 3、格式的规范性 《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》中对行政公文的行文原则、公文办理、归档管理等都有明确的规定，任何机关部门都必须严格遵守，不得随意更改。 1、公文由特定作者制发 4、制发具有程序性 二、行政公 文的特点 三、 行 政 公 文 的 分 类 （一） 按适用范围来划分 2012年7月1日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《党政机关公文处理工作条例》规定了15种行政公文：1.决议，2.决定，3.命令（令），4.公报，5.公告，6.通告，7.意见，8.通知，9.通报，10.报告，11.请示，12.批复，13.议案，14.函，15.纪要。 （二） 按行文方向来划分 行文方向是指发文单位与收文单位之间的关系。可分为上行文、下行文和平行文。 注：非同一组织系统、专业系统的机关之间，无论级别高低，均为不相隶属关系。如军事机关与各级地方人民政府之间。 （三） 按紧急程度来划分 可分为三个等级：特急公文（1天）、加急公文（1天）、常规公文。这是从公文的办理时限来说的。 （四） 按保密级 别来划分 可分为三个等级：绝密公文、机密公文和秘密公文。 这些不同等级的保密文件，必须严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》和有关保密规定处理，确保文件内容不被泄露。 （五） 按文件的来源划分 可分为：收来文件、对外文件和内部文件。 （六） 按内容来划分 可分为：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文和记录性公文。 另外，还能从处理要求和发送目的等角度进行分类。 为了确保公文迅速而准确的传递，《党政机关公文处理工作条例》规定了具体的行文规则。 四、 行 政 公 文 的 行 文 规 则 1、上行 文规则 “请示”应一文一事，只主送一个机关，不抄送下级机关。 ① “报告”中不得夹带请示事项。 ② ③ 不得越级行文。 受双重领导的机关向上级机关行文，应写明主送机关和抄送机关，由主送机关答复。 ④ ⑤ 除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关的名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告。 2、平行文下行文规则 政府各部门依据部门职权可以互相行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。 ① 部门之间向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一个上级机关。 ② ③ 向下级机关或本系统的重要行文应同时抄送直接上级机关。 3、联合行文的规则 第一，联合行文只适用于同级和不相隶属的机关之间。第二，联合行文的内容必须涉及两个或两个以上机关的职权范围，在一个机关职权范围内可以解决的问题，就不必要求同其他机关联合行文。 联合行文要注意把握 以下几个具体问题： 相隶属的机关之间不能联合行文。 ① 政府办公室与同级政府各部门在一般情况下不应联合行文。 ② 政府各部门不要轻易与各类协会、学会、联合会、研究会、基金会等社会团体联合行文。 ③ 联合行文单位多少的界定问题。联合行文单位的多少应根据联合行文的内容确定，不能人为规定。无论多少单位联合行文，都必须明确主办单位。 ④ 4、报刊发表应视为正式公文的规则 经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，不必再等“红头文件”。 五、行政公文的格式 ◆一份完整的公文，从上到下由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、公文生效标识、