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基于控制性问题在城市规划工作中的探讨 　　摘要：城市规划工作的重要性正在逐步提升跃居成为促进城市发展的首位工作。控制性详细规划是城市总体规划和修建性详细规划之间的有效过渡和衔接，起着深化前者、控制和引导后者的作用。由于控制性详细规划的层次和深度适宜，又采用规划管理语言表述规划的原则和目的，避免了开发建设的主观性和盲目性，因此它是规划管理的科学依据和城市建设的有效指导。 　　关键词：城市规划；规划创新；局限性 　　Abstract: the importance of city planning work is gradually became the first work to promote the development of the city. The detailed planning control is an effective transition and connection between city planning and construction of detailed planning, the former plays deepen, control and guide the latter role. Because the appropriate level and depth of detailed planning, and the planning principles and objective management language planning, the development and construction of the subjectivity and blindness, so it is effective to guide the planning and management of the scientific basis and city construction.Keywords: city planning; planning innovation; limitations中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013） 　　 　　 控制性详细规划在城市建设中直接影响城市形态的规划层面。城市道路的线型、地块性质的调整都会直接影响这一街区的形态。而往往通过技术手段或者是从技术层面上说的最佳方法往往又是最容易被城市规划执法者改变，或者说是各种利益体相互博弈的过程中不得不让步。 　　一、控制性详细规划定义 　　 控制性详细规划（以下简称控规）以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质、使用强度等控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。 根据《城市规划编制办法》第二十二条至第二十四条的规定，根据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制控规，以控制建设用地性质，使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。 　　 控规是城市、镇人民政府城乡规划主管部门根据城市、镇总体规划的要求，用以控制建设用地性质、使用强度和空间环境的规划。 　　控规是城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。 　　 二、当前控规的局限性 　　 1、 控规法律地位 　　 控规是法定的城市规划管理依据。在中国目前的城市规划体系中，控规是作为城市规划管理的直接依据。《中华人民共和国城乡规划法》的颁布进一步强化了控规作为城市建设指导的刚性作用。在我国规划区内的各类方式提供国有土地使用的建设项目，必须依据控规的要求核发建设用地规划许可证。此外，控规是指导修规的上位规划，主要是通过用地性质、建筑密度、容积率、建筑高度和绿地率的指标要求，以及对“六线”的控制，从而达到对整个规划区的用地进行调控。控规强调规划的严肃性和法定化，从根本上保障城市的发展空间，平衡公共设施的配置，促进社会和谐发展。 　　 2、 控规的局限性 　　 控规通过指标控制了土地的利用方式和容量，但是在下一层次的修规落实控规的时候，往往不能兼顾和它相关的地块，局部上各自成为一体，放大到一个区域后就使城市面貌不能和谐统一。 　　 3、控规阶段的城市设计内容的“泡沫化” 　　 控规阶段城市设计内容“泡沫化”包括两个方面：一方面，由于对控规中城市设计内容缺乏深刻理解，所以在控规中编制城市设计内容时，往往只引入了建筑体量、体型、色彩等引导性内容，且形式较单一而内容又千篇一律，它对改善提高城市综合环境质量所涉及的自然环境保护与利用、历史传统风貌、城市特色的继承与发扬等相关内容毫无针对性可言；另一方面，在对建筑体量、体型、色彩等方面内容缺乏深入研究的情况下，有时又规定得过 　　多过细，超越了控