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当前我国司法行政机关指导人民调解工作若干问题研究 　　摘 要 我国的人民调解制度在预防和解决纠纷，化解社会矛盾，以及维护社会和谐稳定方面发挥了重大作用。对于我国司法行政机关对于人民调解工作的指导职责，《人民调解法》有明确规定。随着我国社会主义市场经济的不断深入发展，人民调解工作也存在一些突出的问题，这些问题解决的关键在于司法行政机关的指导作用的发挥。本文根据相关法律法规，结合实践经验，提出了若干对策和建议，以期为我国人民调解工作的进步做出贡献。 　　关键词 人民调解 司法行政机关 指导 对策 　　基金项目：本文系2013年河北省法学会课题“我国司法行政机关指导人民调解工作问题研究”的最终成果，课题组组长：张恺，课题组成员：张东，曹海青，赵亮。 　　作者简介：中央司法警官学院课题组，中央司法警官学院。 　　中图分类号：D925文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）12-111-02 　　一、我国司法行政机关指导人民调解工作的现状 　　长期以来，我国的人民调解工作在预防和解决民间纠纷，化解社会矛盾，以及维护社会和谐稳定方面发挥了重大作用。近年来，随着我国社会主义市场经济的不断深入发展，社会利益日益多元化，人民内部的各类矛盾也日益突显，社会矛盾的内容和表现形式更加多样化和复杂化。新的形势对于当前我国的人民调解工作形成了新的挑战，提出了新的要求。 　　根据以上统计数据可见，最近几年人民调解处理的各类纠纷数量逐年上升，尤其是2010年以来呈现大幅度增加趋势，凸显了人民调解工作在新时期化解社会矛盾、维护社会稳定方面的作用在不断提高；而同时期人民调解委员会及其工作人员（包括专职司法助理员和其他调解人员）的数量却没有相应的增加，甚至呈现逐年萎缩、减少的趋势。如何在新时期应对新的社会发展形势，充分调动和利用各方面资源，加强和改善司法行政机关的指导，以更好地发挥人民调解制度的积极作用，已成为理论界和实务部门必须回答和解决的问题。 　　二、当前我国司法行政机关指导人民调解工作存在的问题 　　（一）在思想观念上重视不够 　　人民调解工作是司法行政机关职能的重要组成部分，也是其他司法行政工作必要的、有益的补充，由于其具有成本低、效率高等优势，有利于民间矛盾的及时、彻底解决，所以深受广大人民群众的欢迎。随着社会的发展和司法体制的改革，司法行政机关的职能日渐增多，尤其是近年又增加了法律援助和社区矫正等职能，导致一些基层司法行政机关工作人员认为人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织，其作用的发挥取决于基层组织的自觉性和积极性，从主观上就放松了对其的重视与关注，把人民调解工作当成可抓可不抓的软任务，导致人民调解工作实际地位不高，也影响和制约了其作用的发挥。 　　（二）人民调解组织不够完善 　　按照《人民调解法》及相关规定，各乡镇（街道）、村（社区）均应设立3人以上的人民调解委员会，但是实际上部分行政村、社区的人民调解委员会虽然名义上有符合规定的人数，往往却只是一名治保（调解）主任在疲于应付，一些调解人员因为不是专职人员，在调解过程中不够专业，缺乏耐心，工作不够细致认真，往往一次调解不成，就告知双方当事人到法院起诉，或者干脆不予理睬，使得当地的人民调解工作处于瘫痪半瘫痪状态。 　　（三）人民调解员队伍素质有待提高 　　人民调解员是人民调解职能的实际承载者和具体操作者，他们的综合素质是人民调解工作质量的决定性因素。随着人民群众的法律知识水平越来越高、维权意识越来越强，而且新的法律法规层出不穷，国家对许多法律法规进行了修订和补充，对于调解员提出了新的、更高的要求。现实中，有的调解人员法律知识基础薄弱，平时又不注重学习积累，司法行政机关也缺乏经常性的业务培训安排，人民调解员在法律知识和调解技巧上跟不上实际调解工作的需要，影响了人民调解工作在群众中的公信力。 　　（四）人民调解工作经费保障不足 　　由于各方面条件制约，目前区、乡两级财政保障人民调解工作的经费投入还十分有限，这在一定程度上影响和制约着司法行政机关对于基层人民调解工作的指导和保障力度。同时，基层的人民调解工作人员的收入水平普遍偏低，不利于充分调动其参与人民调解、化解民间矛盾纠纷的积极性和主动性。因而，人民调解员的福利待遇保障和人民调解工作的经费保障，都需要指导人民调解工作的司法行政机关去积极争取。 　　（五）人民调解工作方法落后，传统沿用的调解手段和方式有些已经不能适应当前社会矛盾纠纷的新变化 　　目前一些人民调解员专业水平偏低，思想观念滞后，在从事调解工作的时候，仍主要依靠个人地位与威信，靠“和稀泥”、“套交情”来解决纠纷，没有针对纠纷的不同类型来适用法律或相关政策，使一些纠纷久调不决，甚至走向激化，影响社会的和谐稳定。 　　三、对策与建议