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江西省典当行业规范发展的对策研究 　　[摘 要]典当行在我国发展历史悠久，至今仍然是中小企业融资和百姓生活资金融通的重要平台。目前，我国典当行业发展迅速，但也暴露出许多的问题，如行业法规缺位、行业监管不规范等。本文以江西省的典当行业发展为研究对象，在笔者大量调研的基础上，提出省区典当行业发展需要解决的重大问题和具体措施。 　　[关键词]江西省；典当行业；发展对策[中图分类号]F832 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）48-0050-02 　　在全国统一规范发展金融行业的大背景下，典当行业的发展受到了越来越广泛的关注。典当行在中国作为融资平台的发展历史悠久。当下，作为银行等金融企业的补充，对于中小企业投资和民间借贷等问题更是有着举足轻重的作用。但是，由于典当行业一直游离于金融监管部门之外，在大多数省区都是由商务厅直接管辖，使得行业法规缺位，管理不规范，政策支持力度不足等问题广泛存在。本文以江西省的典当行业为研究对象，在深入调研的基础上，对江西省进一步规范典当行业发展的具体措施提出以下建议。 　　1 建立健全法律法规，强化对典当行业的监管 　　1.1 加快行业立法，尽快出台《典当管理条例》 　　针对典当行业，2005年由商务部和公安部制定了《典当管理办法》，《典当管理办法》仅是一个部门规章，且只是一种对典当业的制约，缺少一种很有效的法律保护，典当行在法规制度环境方面处于非常不利的境地。小额贷款公司的运营有七个部门的文件，包括银监办，《典当管理条例》因部门利益纠结迟迟下不来，需要抓紧研究立法。 　　江西省商务厅作为典当行业的监管部门，在法律缺位的状态下，可以考虑出台一些文件对行业进行规范，具体包括：第一，有关行业发展的基础类文件，如典当行财务会计制度、典当行业统计制度等。第二，有关行业管理类文件，如季报制度、典当行经营情况考核评价制度、典当行审批工作规程、典当行停业及清算办法等。第三，有关企业管理类文件，如加强典当行业从业人员培训工作的规定、搞好典当行管理信息化工作的规定等，并制定相关实施细则和配套规定。 　　1.2 成立典当行业协会，政府监管与行业自律并举 　　典当行业协会的建设，远远跟不上这几年来典当行业的发展速度。到目前为止，江西省只有一个拍卖行业协会，纯粹的典当行业协会组织尚未诞生，企业之间的沟通严重缺乏平台，这非常不利于形成统一的行业规范，更不利于形成高效的行业服务平台。政府规制理论认为，在行业发展早期，政府部门对企业通常采取直接干预和监督的形式，随着行业自身的不断发展和成熟，行业自律组织将会承担主要的规范企业、整合资源，提供服务的功能。因此，当务之急是加紧成立江西省一级的典当行业协会，并把监管的职责逐步下放给典当行业协会，实现以自我约束、自我管理为主，行政管理为辅的监管体制。 　　2 优化行业发展环境，服务企业健康发展 　　近几年来，江西省的典当企业数量有所增加，经营规模快速增长，但是进一步发展仍然受到许多因素的限制，监管部门应该着力为行业发展提供更好的环境，促进典当企业健康发展。 　　2.1 适度放开申办指标 　　当前，社会资金相对充足，不少民间金融纷纷向管理当局提出申办典当行的要求，典当业方兴未艾。新加坡310万人口，平均4万人一家，按此比例，江西省至少应为1000家典当行。而按美国约合1.5万人一家的比例，江西省应有近3000家。现在商务部每年给江西省18个典当业指标，按此速度至少要到半个世纪后才可达到新加坡的水平。我们还应看到，典当行发展到一定数量后，在同业竞争条件下，其息费率还会进一步自动调低，这对大力发展典当业、平抑市场利率、维护小微企业利益有积极意义。同时，对不同地区的开设条件、注册资本等应有不同的要求，使其具有一定的层次性，从而鼓励或引导典当行业积极介入农村以及县域经济，使其充分满足农村以及县域人口对于小额资金的急切需求。 　　2.2 新开典当企业审批向县城和农村倾斜 　　目前，江西省辖区内经国家商务部批准设立的典当企业113户（不含3户分支机构），这些企业的整体布局存在着不合理的成分。典当企业大都集中于大城市中心区，加剧了行业恶性竞争的风险，而对于县城和农村地区典当服务的供给却跟不上日益增长的需求。建议各省区市合理布局，防止典当行过度集中于中心城市。优先在经济总量较大、典当业效益较好、市场需求旺盛及尚未设立典当行的县（市）设立典当行，原则上向尚未设立典当行的县（市）倾斜。 　　2.3 健全典当物品流通渠道，加快开发当品的二级市场 　　健全的典当物品处置变现机制对于典当行的安全有序运营具有重要意义。江西省商务厅可以统筹构建省一级从事典当物品交易的专门市场，完善典当物品信息流通网络，加速典当物品流转，提高典当物品的变现能力，尽量减少因缺乏