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船企废料处理除旧乱创新制 　　种种“关照”背后的漏洞 　　废旧物资管理不仅是企业管理的一个薄弱环节，同时也是预防职务犯罪的一个难点。案后预防看似千头万绪，但如果能做到因案施策，许多问题也就可以迎刃而解了。对此，检察官们没有急于发检察建议和上法制课，而是扎扎实实地在厂区内进行了一个星期的走访调查，掌握了第一手资料。 　　调查了解的情况印证了检察官们最初的判断。在被查处的这起案件中，五名犯罪嫌疑人在收受相关人员贿赂后，在废旧钢材处理过程中给予废旧物资回收个体经营户的“关照”，不外乎三种：一是将还可再利用的钢板、角铁等与废旧品一并归集为废旧品予以处理，二是对部分经营户采取“围标”、“串标”、“陪标”等方式串通投标的行为不予制止，三是纵容不法经营户采取空车装水虚增车重明目张胆偷运废旧钢材。这些“关照”正好暴露出造船企业管理的漏洞和职务犯罪的易发多发环节。 　　调查人员发现，造船企业的产品一般是按客户订单进行设计、生产的大型单件或小批量产品，具有品种多、生产数量少、规格变化大、生产周期长和产品结构复杂等特点，生产组织的难度较大。因此，在机械、电力、汽车等制造企业行之有效的废旧物资管理方式在造船企业未必奏效。 　　具体到生产环节，由于船舶的生产周期较长，辗转车间平台较多，在材料预处理、下料、成型、分段、合、涂装、轮机装配、舾装件装配等各个生产环节及前场的船台、后场的车间都会产生大量边角余料和加工废料，如果出现设计变更，还存在超储积压物资、过期变质物品等废旧物资。数量如此巨大且种类繁杂的废旧物资，如果整体打包变卖出售，谁能给出一个合理的底价？ 　　在废料堆积场，调查人员也发现，尽管有区域设置，但只是粗略地将大型废料和小型废料作了简单区分，并未根据用途来区别清收，致使可利用料与废料混杂，二次清理、分选的工作量巨大。 　　通过进一步检查物资盘点记录，还发现该厂只是对在库物资和物资半成品进行盘点，而废旧物资、边角余料则不在盘点范围之内，从而导致废旧物资的回收底数不清。 　　当问及相关管理人员如何判定废旧程度时，由于企业尚未出台关于废旧程度判定的统一标准，因此如果生产单位没有对送来的废旧物资进行分选和估值说明，回收人员在废旧程度鉴定和价格核定上就存在很大的主观性。 　　针对废旧物资处理中存在的上述漏洞，检企双方开始着手酝酿废旧物资管理流程的再造方案。 　　专业管理增效益 　　看着这些过去在经营管理中司空见惯、拿不上台面的漏洞，船厂领导非常吃惊。经过几番研究，检企双方决定先从堵塞漏洞入手，迅速解决管理上不重视、招标流于形式、价格核定较为随意、财务监控不到位和出厂放行把关不严等问题。 　　检察机关借鉴电力行业的成功做法，建议企业转变观念，将废旧物资处理看做企业的一个小利润中心，完善废旧物资管理制度，对报废审批、废旧物资回收、保管、处置及收入管理、回收考核等作出具体规定，形成对废旧物资的闭环管理。对此，厂方负责人当场表态，指定经济监督部门牵头制定专门的废旧物资管理制度，将废旧物资处理效益纳入企业经营考核范畴。 　　在随后举行的案例分析会上，办案人员介绍说，一些不法经营户正是通过价格“同盟”组成“围标团伙”内部轮流坐庄，相互串通，在投标报价上进行分工，梯次报价，使竞争对手的正常报价失去竞争力，从而骗取不正当利益。建议厂方改革招标管理办法，使销售对象原则上主要面向国有大、中型企业，防止部分小型竞标者在购买废旧物资中与相关管理人员进行权钱交易，并且销售价格原则上以销售合同签订当日武汉地区网上发布的废铁市场价格为准，进一步减少权力寻租的可能。对此厂方负责人也表示赞同，并在当月就开始试行。 　　为彻底改变过去忽视废旧物资管理的专业性要求，该厂还将废旧物资管理部门从物资供应部门中单设出来，成立了废旧物资管理中心。规定由废旧物资管理中心具体负责废旧物资回收计划，准确确定废旧物资应回收数量，做到应收尽收；规定由财务部门具体负责工程结算审核把关，参与销售招标底价的制定，对销售招标过程中涉及的资金进行管理与控制，建立废旧物资核算台账，对废旧物资销售进行会计核算和账务处理，从而管住废旧物资回收的一“头”和一“尾”。 　　由于废旧物资出厂时的装车、过磅环节容易被做手脚，该厂在厂区内的废旧物资堆积回收场地增设了80余个监控探头，同时明确经济监督处负责对废旧物资处理实行全程监督，在空车过磅、装载过磅和出厂放行时进行认真核查，装载过磅后的车辆严禁停放厂区，一旦发现营私舞弊行为，及时给予制止并按有关规定严肃处理。 　　通过这一系列的措施，废旧物资管理漏洞被堵住，管理的效益也逐步显现。2009年，该厂因技术改造处理废旧物资92批次，其中大型设备13台，累计销售收入432万元，所获利润为历年来最高。 　　打破周期性腐败怪圈 　　早在五年前，西陵区