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[建立现代产权制度提升发展产权市场
建立现代产权制度 提升发展产权市场
党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出了一系列进一步完善社会主义市场经济体制的大政方针,为全面建设小康社会奠定了强有力的体制保证,也为促进经济社会全面发展注入了创造性的活力。《决定》指出:“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,......要依法保护各类产权,健全产权交易规则和监管制度,推动产权有序流转......”,这充分表明,要适应经济市场化不断发展的趋势,在加快调整国有经济布局和结构,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济进程中,多层次资本市场的作用至关重要。作为多层次资本市场重要组成部分的产权市场,是推动产权规范交易、顺畅流转的平台,在全社会建立现代产权制度的宏观背景下,产权市场又迎来了实现跨越式发展的大好机遇。
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建立现代产权制度是完善
基本经济制度的内在要求
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建立现代产权制度,是在社会主义市场经济体制初步形成的基础上,为适应经济全球化和科技进步加快的国际环境,适应全面建设小康社会的新形势而提出的。这是完善基本经济制度的内在要求,也是深化市场经济体制改革的经验总结。
l、不同经济体制下的产权制度地位
建国以来,我国的经济体制发生了深刻的变革,而在不同经济体制下,产权制度的地位是截然不同的。
——计划经济体制阶段:从建国后到十一届三中全会期间,我国实行的是计划经济体制。这段时期的经济运行特征是,各种资源依靠政府计划进行配置,企业依据行政指令进行生产,几乎所有的资本和生产成果都归国家所有。在这样的经济体制下,产权归属基本上是单一的国家所有,既没有必要明晰产权,也没有必要进行产权交易。产权制度在国家所有的观念覆盖下显得无足轻重,事实上被全社会所遗忘。
——市场经济体制探索建立阶段:十一届三中全会确立了以经济建设为中心,实施改革开放的大政方针。经过二十多年的探索,我国已经初步建立起了具有中国特色的社会主义市场经济体制。在计划经济体制向市场经济体制转型过程中,公有制为主体,多种所有制经济共同发展,产权作为所有制的核心和主要内容的重要性逐渐被人们所认识,产权制度也随着市场经济的发展步入了初步构建的轨道。
——市场经济体制进一步完善阶段:从十四届三中全会提出建立现代企业制度,十五届四中全会形成国有企业改革和发展若干重大问题的决定,到十六届三中全会提出完善社会主义市场经济体制,标志着我国经济体制进入了进一步完善的新阶段。毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,产权的归属清晰和流转顺畅是市场化的客观要求,现代产权制度的规范建立真正成为基本经济制度的重中之重。
2、对现代产权制度的理解
现代产权制度表述为“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”十六个字,重点突出,逻辑性强。归属清晰是前提,权责明确是要求,严格是保证,流转顺畅是效率。
现代产权制度实现于社会主义市场经济体制的完善过程中,是涉及所有制的根本性制度建设,有利于维护公有财产权,巩固公有制经济的主体地位;有利于保护私有财产权,促进非公有制经济的发展;有利于各类资本的流动和重组,推动混合所有制经济发展;有利于增强企业和公众创业创新的动力,形成良好的信用基础和市场秩序。
归属清晰——归属清晰包括两层含义:一是财产所有权的归属关系是清楚的;二是在财产所有权主体明确的情况下,产权的权益实现过程中的法律规范关系也是清楚的。产权归属清晰是现代产权制度的实质性内容,也是产权主体行使权利、实施保护、转让处置的前提。只有当产权确定了明晰的权属和所有主体,才能作为资本权益要素进入市场,实现相应的经营权、收益权和处置权。
权责明确——权责明确是现代产权制度有效运行的要求。当所有权、经营权、收益权和处置权等的权利、责任明确后,出资人依法履行职责,维护权益,才能有效地提高资本的运营效率和效益,从而更好地确立市场经济主体和产权交易主体的行为规范,有利于形成良好的社会诚信和市场秩序。
保护严格——保护严格是现代产权制度的法律保证。维护公有财产权和私有财产权,是促进公有制经济和非公有制经济共同发展的内在要求。对各类产权合法权益的维护和保护,体现了市场主体地位的公平性和民事主体地位的平等性,是公有财产权和私有财产权共存的基础和发展的保障。
流转顺畅——流转顺畅是现代产权制度促进市场化资源配置的效率显现。在计划经济时期,资源配置往往采用计划安排和行政指令的方式;在体制转型期,则出现市场配置和行政划拨并存的双轨制;在市场经济体制完善期,要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。产权的流转顺畅,就是产权交易的市场化,从而优化资源配置,促进经济发展。
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