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农村基层行政管理能力的调查研究 　　【摘要】随着经济体制转型和城镇化推进，农村人口结构也随之发生了变化，农村行政管理遇到各种问题，本文通过社会调查，分析了导致农村管理能力下降的前因后果。 　　【关键词】行政村，管理能力，城镇化 　　随着我国经济发展和社会结构和体制的转型，农村管理工作遭遇到一系列的问题和挑战。笔者就农村管理工作等问题开展了为期一年的调查研究。在调查期间，笔者参与了所在村的村党支部和村委会的管理工作，通过发放调查问卷和入户走访和村民座谈等交流方式对所在村的村民进行了调查研究，走访了有关县乡政府的工作人员。调查发现农村基层组织行政管理方面存在着诸多缺失，管理能力在弱化。这些问题的存在反映在文化素质、思想教育和管理体制等诸多方面。如何加强农村基层组织管理能力和管理效率是各级政府部门面临的一大课题。 　　调查发现农村常住人口结构变化是造成农村管理诸多问题的主要根源之一。随着国家工业化和城镇化的推进，农村常住人口正在发生结构性的变化。笔者所调查的行政村中，常年外驻人口（包括户口迁出）人数逐年增加，生计和子女教育等市农村人口外迁的主要原因，外驻人口中青壮年、高学历、技术型人口占绝大多数，这样就造成了农村常住人口的老龄化和高学历和技术型人才的严重匮乏。给农村管理和建设带来了一系列的问题。一些被调查村由于劳力匮乏出现庭院、土地闲置现象。有的村因为人员匮乏无法组织开展党员组织生活，更别说发展农业合作社、一村一品等集体经济。 　　资金匮乏是农村管理的面临的共同问题。笔者所调查的都是无集体经济和收入来源的行政村。这些村庄由于地理位置和自然资源等原因没有形成自己的经济产业，资金匮乏成了长期困扰农村管理的最主要的原因。笔者调查中发现，有的行政村由于资金不足，垃圾堆积数年，阻塞街道。资金匮乏是各村多数行政村由于资金问题各项工作无法开展，有的村连正常的工作运转都无法保证，有的村靠举债过日子。当问到有无政策资金支持时，有的干部称不了解，也不知道找谁申请。 　　组织涣散，管理困难。农村党组织松散，行政管理缺位是普遍现象。调查显示被调查对象中，村级党组织建设和管理是一大难题。由于人口结构的老龄化，党员老龄化现象日趋严重。有的村支部由于年富力强的党员多数发出打工谋生，年轻党员补充不足，竟无法组织活动，党组织的威信和领导力被严重消弱，党员的先进模范作用更无法发挥，造成村里各项工作无法正常开展，社会主义新农村社会风气、道德建设也无法谈起。 　　上级管理形式主义给基层管理增加了难度，也损害和干群关系。县乡两级政府是行政村的直接管理者，在调查中发现随着中央惠农政策推行，政府对农村的投资和建设不断加大。河北省近年来开展全省派驻干部驻村帮扶工作，开展了安全饮水工程、道路硬化工程、垃圾处理和植树、稳定用电、通讯通邮项、卫生室建设、文化资源共享、危房改造、环境综合整治规划和建设规划和一村一品十项帮扶项目。农村基础设施建设和村容村貌等方面正在发生着巨大变化，广大农民享受到越来越多的福利和服务，农民对政府的满意度越来越高。在硬件建设的同时，农民对政府的管理要求不断提高。村民希望政府在加强干群交流、干部廉政建设、政府服务意识等方面提出了跟高的要求。部分村民和村干部表示上级政府向村里摊派任务、搞突击性评比检查给基层管理工作带来负面影响和工作难度。笔者调查中发现村干部每年花费大量时间参加各级政府的会议和活动，应付各种评比检查。村委会到处张挂着各种各样的标牌、堆放着各种台账文件等以应付各个部门的检查。村干部和村民对此种种形式主义疲于应付。 　　村级行政管理难度加大。由于国家对农村政策的调整和集体经济体制的转型，大集体经济时代的农村基层组织管理模式也发生了根本性的改变，虽然行政村的基层组织和管理机构村支部和村委会还健全，但村民和上述管理组织的关系发生了转变。在现行村级行政制度下，村民实现了两委会自由选举和村级行政管理自治。各村除了两委会外还设有党员代表和村民代表组织，村民由原来的单一被管理者变成了管理参与者，两委会由原来的管理机构转变成为服务机构。由于原来的隶属关系发生了置换，再加上国家取消了对农民的各项赋税，村民原有的各种约束随之取消。村民对政府和基层管理部门的依附程度大幅减少，这给农村管理工作又带来难度。村民参与集体工作的积极性降低，少履行甚至不履行村民义务的比例逐年增加，村里不讲社会公德、有伤风化、自私自利、违法乱纪、不履行村民义务等现象有所抬头，有的村组织甚至无法组织起有效地日常工作。 　　近年来，各级政府对农民的帮扶工作比较重视，农民也确实在物质利益等方面得到了不少实惠，物质生活也有了较大的提高，但是在农村社会主义新形势下农民文化素质、法制精神和公民义务等方面培养重视程度明显不足。村民在精神和信仰方面出现了多样化和自由化，村民烧香拜神、入教信