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我国外经贸管理体制改革重点探讨 　　摘 要：从生产力与生产关系的对立统一入手，指出当前我国涉外经济领域，尤其是外经贸转型升级进程中面临的诸多问题，根源在于改革开放以来我国形成的以量为先、片面追求生产力的发展而忽视相适应的生产关系的改造，这种涉外经济体制已开始难以适应当前国际经贸发展的新变化。未来外经贸转型升级、管理体制改革应重点放在配套生产关系搭建，包括投资环境、外贸体制、投资体制改革、对外谈判体制等方面。 　　关键词：涉外经济；改革；生产关系 　　中图分类号：F2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-3198（2013）24-0025-02 　　1 涉外经济体制改革的必要性和可行性 　　我国在建设社会主义市场经济进程中，随着经济基础和规模实力的不断壮大，社会主义市场经济运行显露出越来越多的诸如“玻璃门”、“弹簧门”等问题和矛盾，成为阻碍经济转型升级的重要因素。马克思主义政治经济学指出，生产要素是生产力的主要组成部分，其中科学技术是第一生产力。生产力和生产关系对立统一，生产力决定生产关系，生产力的性质和状况决定生产关系的性质和状况，生产力的发展变化决定生产关系的发展变化。生产关系对生产力有反作用，表现在它适合生产力发展要求时能促进生产力的发展，不适合生产力发展要求时对生产力的发展则起阻碍甚至破坏作用。生产关系一定要适合生产力发展的要求，是人类社会发展的客观规律。马克思在《〈政治经济学批判〉序言》（1859年）中甚至指出，不合理的生产关系可演变成生产力发展的桎梏。在《资本论》第四卷中，马克思对“李嘉图定律”做了深度剖析，在更广地域范围内，讨论生产关系与生产力的对立统一，指出生产关系的反作用对生产力的发展在更广范围内更具复杂性，会进一步扩展设置新的界限、障碍、限制乃至桎梏。 　　党的十八大以来，党中央和国务院已深刻认识到当前我国社会主义市场经济建设中面临的各种问题，半年多时间陆续推出了众多简政放权、深化改革、加大开放的论断和政策。深化改革、加大开放也必将成为党的十八届三中全会讨论研究和决策部署的重要内容。在涉外经济领域里，未来我国提升开放型经济水平必须从分享“入世”红利，向主动创造改革红利，打造中国涉外经济升级版转型。归根结底，深化涉外经济领域改革要求正确处理生产要素、生产力和生产关系三者之间的协调关系。综合来看，未来改革重点将从三十几年来的改革促进生产力发展，转向改革生产关系以适应生产力发展。 　　2 涉外经济体制存在的问题 　　随着经济全球化的深入发展和我国对外开放的全面推进，当前我国的比较优势正在发生深刻变化，金融危机后的世界经济处于深度转型调整时期，现行涉外经济体制越来越难以适应国内外形势的新变化。 　　2.1 不适应我国国际分工地位的提升 　　改革开放三十多年以来，我国涉外经济体制设置初衷在于以解放和发展生产力为目标，乃至“入世”后，我国涉外经济取得快速发展，一系列的涉外经济管理体制运行均主要以量为主、追求规模，体制结构重视出口赚汇、不太注重进出口平衡发展，分享国际分工红利过于倚重大量廉价生产要素、偏少注重依靠自身技术、管理创新。但随着生产全球化的进一步深化、细化，提升我国在全球产业价值链的地位，是我国比较优势变化的必然要求，而现行涉外经济体制尚不适应这种新要求，既不利于引进高端产业活动、高级生产要素，也不适应企业“走出去”整合外部资源，使我国难以充分利用新的战略机遇期。 　　2.2 不利于我国产业结构优化升级与国际竞争力提升 　　从三次产业结构看，当前我国已是世界制造业大国，第二产业中的制造业规模巨大。但由于长期以来我国对服务业的开放不足，管制过渡，对服务业的开放发展形成极大限制，导致我国二、三产业的开放发展极不协调。而没有相应支撑制造业发展的相关服务行业的匹配发展，我国在从制造大国向制造强国转变的进程将大大放缓。尤其在涉外经济领域，第三产业的国际化水平高低将与我国外经贸转型升级的成功与否息息相关。从国际产业合作与竞争的涉外经济管理看，当前的税收、通关、海外利益保障、准入前国民政策及“负面清单”管理等政策限制了我国吸引高端制造、地区总部等产业活动，不利于产业结构优化升级。 　　2.3 不足以应对国际经贸环境新变化 　　自2005年多哈回合谈判未能达成实质共识至今，不断冒出全球多边自由贸易发展受阻、区域性多双边自贸谈判风生水起等为特征的国际经贸新变化。尽管我国正在努力推动符合自身国情发展的多双边贸易发展战略，但我国现行的涉外经济体制主要是建立在以联动世界贸易组织发展为主线的基础上，主动发挥自身经贸优势在全球范围内寻求自贸发展伙伴的进程尚处于起步阶段，系列系统的适用国际经贸新特征的体制机制亟待搭建完善。但我国现行涉外体制缺乏与国内体制的联动，部门协调不力，不利于增强我国参与全