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市科技工作调研报告第2页调研报告 三、基层科技工作中存在的问题 1、机构性质转变影响职能行使。2012 年区县科技局重新单列以后，由政府组成部门变成了农牧科技局下属的二级局，直接导致了科技部门职能的弱化、窄化，不利于在工业、旅游业、现代服务业等非农业、畜牧领域开展科技工作，也不利于与其他政府部门的协调。同时科技局人员的身份也由公务员变为了事业人员，造成了部分人员的流失，甚至有些局全部人员都没有科技管理工作经验，严重影响了工作的正常开展。 2、基层科技人才缺乏。尽管长期以来，铜仁市高度重视科技人才工作，但是目前各区县仍然存在着科技人才与经济社会发展需要不完全适应的情况。一是人才总量不足，质量不高，年龄结构不合理。二是人才结构不合理。现有的高级人才大都集中在教育、医疗等系统，工业工程、农业等领域高级人才缺口大。三是人才总量增速较低。基础薄弱，本土人才培养不足，同时存在引进人才流失问题。四是存在人才闲置。由于工作体制、机制方面的原因，目前还存在少量人才闲置的问题。 3、科技投入亟待提高。一是国家和省级科技资金争取难度较大。国家科技部、省科技厅的科技经费主要集中在国家、省里的重点项目，而对基层科技创新工作支持程度不多，很多科技计划下不到基层，部分项目申报成本高。因此在基层科技基础相对薄弱的前提下，争取国家和省级科技资金争取难度较大。二是市县两级研发资金支出总量较小，企业研发投入比例不到位，社会多元化的科技投入机制有待进一步完善。 4、科技服务能力有待提升。一是缺乏对科技项目支持方向的了解。基层科技部门及相关企业对科技项目的定位不了解，对科技部门与发改、工信等部门项目支持的区别不了解，导致在研发过程中没有及时申请科技部门的项目支持，以及在项目申报方向上产生错误，降低了项目申报成功率。二是缺乏对知识产权工作的系统了解。不了解在高新技术企业认定及科技项目申请中专利的基础和核心作用，导致日常工作中不重视企业专利技术的挖掘和申请，对专利工作部门能切实维护专利权人利益信心不足。三是缺乏对科技金融服务的了解。针对科技型企业普遍存在的资金问题，基层科技部门对科技风险投资基金可以从股权投资、小额贷款、贷款担保等方面提供资金支持的有关政策掌握不够，导致很多科技型企业没有及时享受到科技金融服务的支持。 四、下步工作建议 （一）进一步营造良好的科技进步工作环境。各级党委政府要从思想上重视科技工作，行动上采取有效工作措施，切实加强对科技工作的领导，建议每年召开一次全市科技工作会议，营造良好的科技工作氛围。将科技工作目标纳入市委、政府对区（县）年度考核内容，切实引导部门和基层负起科技工作责任，共同推进科技进步工作。加大财政投入，确保地方财政科技投入的增长速度高于财政经常性收入增长速度。增加科技政策扶持资金投入，严格按照上级要求兑现配套资金。大力鼓励成果引进、项目中试和高新技术产业化，引导企业敢于创新、善于创新。加强知识产权保护，充分调动科技创新的积极性。加强基层科技队伍建设，争取在本轮机构改革中将基层科技部门恢复为行政单位，或者通过增加政府科技办公室牌子的形式，恢复科技局干部的公务员身份。 （二）进一步加大政府对科技的投入力度。 科技投入是科技活动的基础和保障，没有科技投入就必然没有科技产出，也就无法通过科技创新促进经济社会发展。因此科技投入指标在科技进步统计监测体系的几个一级指标中，也是权重最大的（科技进步环境和基础权重为15%，科技投入权重为30%，科技产出权重为30%，科技促进经济社会发展权重为25%）。加大科技投入除了本身可以推动科技进步统计监测综合指数增长外，还有以下的作用：一是可以增加科技产出值，直接推动综合指数增长；二是可以提高企业创新的积极性，推动企业开展创新活动；三是可以资助更多的科研课题，满足企业、高校、科研院所引进高层次人才的科研需求，同时增强人才的稳定性。 在加大对科技投入力度的同时，地方党委政府也应当转变工作思路，将目前对招商引资企业的土地优惠、税收优惠、水价电价优惠、一般基础设施优惠转变为建设研发基地优惠、建立工程技术研究中心优惠，通过政府优惠引导企业大规模开展科技创新活动，由科技创新产生核心竞争力，只有这样才能保证外地企业，不但引得来，而且留得住，发展得好。 （三）加强对基层科技部门的业务指导。 一是指导基层科技部门将工作重点统一到地方党委政府的决策部署上来，在全面开展科技工作的同时，大力抓好一两件地方党委政府关心的重点工作，提高主要领导对科技部门的重视程度；二是指导基层科技部门牢固树立企业是创新主体的意识，多深入企业、深入基层开展调研工作，了解企业需求、引导企业创新，有针对性地开展科技服务工作；三是指导基层科技部门大力培育民营科技企业，一方面要通过招