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关于区流动人口管理情况的报告第2页 （四）严厉打击，严密防范，始终保持对流动人口违法犯罪活动的高压态势。一是强化重点流动人口管理。2005年以来，以公安为主，有关部门协同，在全面排查、采集区域流动人口信息的同时，将一些有前科劣迹、居无定所等人员作为重点人群纳入管理视线，对重点流动人口实行“五查一管”，即查身份、查前科、查随身物品、查活动轨迹、查个体特征，管落脚点，实施落地定位管理模式，管理控制能力明显提高。至今为止，全区已列管重点流动人口4000多人，被打击处理流动人口事前列管率达70％，从中打击处理违法犯罪人员220人，发动村（居）劝返重点流动人口500余人（其中2005年350人、今年150人），消除了一批治安隐患。二是认真贯彻严打方针，以量大面广、危害严重的侵财型犯罪和恶势力犯罪为重点，强化日常侦查破案，深入开展“04、05平安系列”、打黑除恶、禁毒、禁赌等专项行动，严厉打击流动人口违法犯罪活动。2005年以来，共侦破各类刑事案件2457起，打击处理流动人口1270人，摧毁了“重庆酉阳帮”等一批以流动人口为主体的恶势力团伙。三是加强情报信息收集和研判工作，对暴露的治安问题及时反应，因地制宜组织开展局部性、区域性、专项性的集中整治，2005年以来对流动人口集中、高危人员活动频繁的部位实施围剿式清查和定点式打击整治行动40余次，净化了治安环境，收到了较好的社会效果。在当前正在开展的“百日治安专项整治”中，又确定了16个重点部位和行业予以挂牌整治。进一步完善社会治安防控体系建设，高效运作四级巡防体系和三级岗卡点，盘查嫌疑，力抓现行。2005年以来，通过巡逻盘查共抓获各类违法犯罪人员700多名，破获刑事案件361起。 二、存在的主要问题及原因 （一）流动人口违法犯罪现象突出。外来流动人口违法犯罪已成为区域社会治安和社会管理的热点和难点问题。一方面，外来流动人口犯罪率高，是左右刑事案件、治安案件升降乃至恶性程度的关键因素。2005年以来全区抓获刑事作案成员1494人，其中流动人口1270人，占总数的85%，侵财犯罪的作案成员中外来流动人口的比例更高，在“两抢”、盗窃案件中占到90%以上，团伙连续作案非常突出，近两年已摧毁重庆酉阳、江西上高、贵州大方等抢劫、盗窃团伙近百个。一些外来流动人员以地籍为纽带，拉帮结伙，纠集成势，肆意放贷招赌，武装“看场”，聚众斗殴，寻衅滋事，插手公复娱乐场所经营，危害严重。在2005 以来年发生的28起命案（伤害致死案件17起、杀人案件11起）中，25起主要涉案人员为流动人口。另一方面，流动人口防范意识薄弱，工作、生存境况较差，成为弱势群体。大多数流动人口居住在临时工棚、简易暂住房，容易成为各类盗窃犯罪侵害的对象，部分人员从事高危行业如爆破作业、集卡司机、非法营运摩的，由于自身安全意识较差，发生安全生产事故较多。2005年以来因安全生产事故死亡19人，其中流动人口为18人，占94.73%，交通事故死亡120 人，其中流动人口死亡率超过50%。 （二）集中居住水平不高，出租私房、公复特业管理难度加大。尽管区委、区府在推动集中居住上做了大量的工作，但目前集中居住率仍只有30%，且集中居住的水平不高，小区物业的管理、各种配套设施不够完善；目前，60%左右的外来人员分散在出租房屋居住，各类结构简单，防盗、防灾害能力较差的简易出租房屋、违章临时出租房屋仍有市场，部分房东片面追求经济利益，忽视治安责任（不签订治安责任状、不如实申报、登记承租人情况、不落实管理责任），导致出租房屋管理工作难度加大；目前，全区共有美容美发场所616家，洗浴服务场所77家，歌舞娱乐场所53家，宾馆266家，公复娱乐场所呈现数量多、规模小、档次低、分布零散、竞争无序、防范能力差等特点，场所内寻衅滋事、聚众斗殴案件频发，极易滋生黑恶势力；辖区星级宾馆比例不足10%，90%的宾馆仍为家庭作坊式旅馆，部分旅馆业主懈怠治安义务，不如实登记旅客信息，导致旅馆业发现违法犯罪的能力不高，甚至部分旅馆成为违法犯罪分子进行违法犯罪活动的落脚点。 （三）工作合力不够，齐抓共管的工作机制有待完善。劳动力市场、劳动仲裁机构管理缺位，使得流入地的社会治安管理因农村剩余劳动力的盲目转移而压力大增，导致用工制度不规范，疏导、管理、服务等措施不配套，部分流动人口的居住、教育、就业条件较差，一些劳资纠纷、劳务纠纷得不到及时妥善解决，部分流动人口的合法权益得不到保障，部分失业人员、辞退人员浮于社会，由此引发一系列治安问题。如韦达家私公司，从外地招来工人以培训的名义试用3个月后不聘用，该部分人员因无钱回家而流落街头，借宿公园，混迹网吧，人为制造社会隐患;在推进集中居住工作中，部门联动、社会配合不够有力，集中居住工作进展缓慢，集中居住房管理缺位，导致集