第一章 共管理导论.ppt

本课程的要求 学习方式 参考书目 学习《公共管理学》的主要参考书目及资料： 张成福、党秀云：《公共管理学》中国人民大学出版社，2001年版 赵定涛：《公共管理学》中国科学技术大学出版社，2006年版 苏保忠等：《公共管理学》北京大学出版社，2004年版 王乐夫：《公共管理学——原理、体系与实践》中国人民大学出版社，2007年版 王乐夫：《公共管理学》中国人民大学出版社，2008年版 许云霄：《公共选择理论》北京大学出版社，2006年版 王丛虎：《公共管理案例分析—公共管理学和法学的双重视角》中国人民大学出版社，2007年版 第一章　公共管理导论 第一节公共管理成为独立学科的内在依据 一、公共管理的涵义 （一）公共物品、公共事务与公共管理 1．公共物品 公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是非竞争性和非排他性的产品。 公共物品的两个基本特征： 非竞争性。是指一个使用者对该物品的消费并不排斥、妨碍其他使用者对其消费，也不会因此减少其他使用者消费该公共物品的数量或质量，增加一个消费者不会减少任何一个人对公共物品或服务的消费量，或者说，增加一个新消费者，其边际成本等于零。 非排他性。是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外，在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品的受益范围之外。 2．公共事务 所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。 3．公共管理 所谓“公共管理”，是指以政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。 公共管理的这一定义具有如下涵义： (1)公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织； (2)公共管理的对象――公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众； (3)公共事务及其管理的存在是永恒和永续的，但具体内容会随着社会变迁而不断调整； (4)公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准； (5)公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 公共管理活动的具体类型： ①公共政策，即政府制定公共政策的活动； ②政府管理，即政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动，包括行政机关、立法机关、司法机关，以及军队、警察等国家机器的各个部门的管理； ③非政府组织管理，即除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。 二、公共管理和私部门管理之间关系 联系： 公共管理和商业管理作为一般管理活动的具体类型，都遵从一般管理的规律，在许多方面都是相同或相似的。 但是，公共管理和商业管理作为一般管理活动的具体类型，都遵从一般管理的规律，在许多方面都是相同或相似的。 区别 （一）目标不同：公共利益目标与私人利益目标 （二）垄断强制性与自由竞争性 （三）制衡性与自主性 （四）多元理性与经济理性 （五）政府机制与市场机制 三、现代社会变迁推动公共管理发展 （一）公共物品的需求和供给的不断扩大 （二）社会生活中的公共事务日益增加 （三）公共管理所面临的环境更加复杂多变 四、传统行政学的局限 （一）理论框架的局限 （二）管理主体局限 （三）管理理念和手段局限 （四）管理对象和目标局限 第二节　公共管理学是时代的产物 一、西方国家摆脱困境的需要（直接动因） （一）政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满 政府一方面必须投入大量的资源以提供公共服务，另一方面必须采取重税政策来支付大量的公共开支，这种情况导致民众的普遍不满。 政府主要遭受到三个方面的抨击： 一是认为政府的规模太大，而且消耗了过多的稀缺资源； 二是政府管理的范围太宽，使自己陷入了过多的活动； 三是政府行事方法不当，认为通过官僚体制提供服务必然导致平庸和无效率。 （二）经济衰退和财政压力的加剧 20世纪70年代石油危机之后的经济衰退，更使西方各国出现高额财政赤字，福利国家不堪重负，出现了一系列新的社会与政治问题。与此同时，国际经济的自由化趋势所造成的竞争压力不断加剧，进而对各国政府造成了巨大的压力。 （三）社会问题与政府不可治理性的增加 一方面，政府所面临公共问题的复杂性、动荡性和多元性环境，导致政府不可治理性的增加。 另一方面，面对日益复杂的社会问题，传统的政府职能和管理方式确有力不从心之感，加上官僚体系本身的保守、消极、被动，以及官僚制度的墨守成规、衙门作风、贪污腐败，均引发了民众对政府的不信任感的增长，使政府面临着合法性危机。 二、科技革命和全球化浪潮（推动力量） （一）科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量 1．现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化 2．现