优·第2章 行政环境.pptVIP

一、行政环境的含义、特征与分类 行政环境的分类： （一）按地域划分, 国际行政环境和国内行政环境（二）按时间和空间的不同划分,1、宏观：国际、国内的社会、自然环境2、中观：行政系统的组织结构和运行环境3、微观：行政机构内部或行政领导班子内部具体情况（三）按行政环境的内容划分,社会环境（政治、经济、文化等）；自然环境 （四）按不同的作用和影响划分, 良性行政环境、恶性行政环境 二、我国当前的主要行政环境  　 1.国际环境---经济全球化、政治多极化民主化 　　2.政治环境---政治制度、政党制度、法律制度阶级阶层等　　 3.经济环境　　4.生态环境　　5.人口环境---数量、质量、结构、分布状况 三、中国现阶段行政环境对行政管理的要求  1.实行有中国特色的行政管理2.要坚定不移地把组织和领导经济建设作为政府的主要职责3.认真贯彻“依法治国”和“以德治国”的思想　　“依法治国”与“以德治国”的统一　　“依法治国”，就是党领导的国家权力机关、行政机关、司法机关和其他社会组织，必须按照体现人民意志和利益的法律和制度来治理国家，保证国家各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。　　“以德治国”，就是要努力建立与社会主义市场经济发展相适应的思想道德体系，发展社会主义精神文明，为社会主义法治国家奠定好的伦理道德基础，有效地运用伦理控制手段治理国家和社会。 三、中国现阶段行政环境对行政管理的要求 4.实行政务公开5.廉政建设和反腐败斗争要常抓不懈6.努力建设社会主义精神文明 案例：西藏的特定社会环境对西藏建设的影响 1984年春，中共中央书记处在北京召开的第二次西藏工作座谈会上将发展西藏国民经济“农牧并举”的生产方针，改为“以牧为主，牧农林结合，因地制宣，多种经营，发展商品生产”。这个修改，完全符合西藏的客观实际，是对西藏情况和西藏工作进行再认识后提出的正确结论。 西藏的自然环境、民族特点、传统经济等等，决定西藏的国民经济的发展，应当以畜牧业为主。西藏地处祖国的西南边陲，是政治、经济、文化和自然条件都具有特殊重要性的民族自治区，面积占全国的l／8。在西藏辽阔的幅员中，耕地只有338万余亩，占西藏总面积的0．8％，而天然草场则有近13亿亩，占西藏总面积的66％。全区山多地少，土壤贫瘠，不宜农耕，适宜放牧，从充分利用和发挥土地资源的优势来说，畜牧业在西藏有着巨大的潜力。 西藏的传统经济，基本上是三大门类，即畜牧业、农业以及同畜牧业、农业有密切联系的民族手工业。 畜牧业在西藏国民经济结构中比重却一直在50％以上，它是西藏人民的生命线和国民经济的基础。从某种意义来讲，没有畜牧业就没有西藏经济的存在和发展。 西藏畜牧业经济越发展，劳动生产率越高，工业和国民经济的其他部门就越能发展。可以说，畜牧业的兴衰关系到西藏的经济建设和广大群众的生活。 首先关系到西藏农业的发展。只有畜牧业生产获得充分的发展，才能为农业生产积累资金，购置现代化的生产工具，提供更多的役畜，减轻广大农民的劳动强度，才能为农业提供充足的有机肥料，解决农村肥料的奇缺，改良土壤，使农业生产率稳步上升。 其次，关系到西藏民族工业的发展。西藏民族工业，特别是轻纺工业、加工工业和民族手工业，都离不开畜牧业。它们需要的原料，大部分来自畜牧业。畜牧业的兴衰，制约着这些工业的发展。抓住了畜牧业生产，就抓住了发展西藏民族工业的中心环节。 第三，关系到西藏商品经济的发展。要冲破西藏历史上长期形成的封闭落后状态，开放搞活，必须从西藏的实际情况出发，发挥当地的资源优势，大力发展畜牧业生产。在相当一个时期内，西藏能向国内外市场提供的商品，大都与畜牧业生产有关。只有通过大力发展畜牧业的商品生产来带动西藏的交通运输、能源、轻纺、加工、民族手工业和外贸等项事业的发展，扩大西藏与国内外市场的联系，才能促进西藏商品生产和商品经济的发展。 第四，关系到西藏藏族人民的日常生活。西藏地处“世界屋脊”，高寒缺氧。在这种特定的自然条件下，要实现劳动力的再生产，需要有比平原地区的人更多的热能。这种热能，单靠吃粮食是不能满足的，必须有含大量高蛋白、高脂肪的乳、肉类和奶制品，才能满足人体热能的消耗。由于历史、风俗等原因，西藏大部分藏族群众不吃鱼肉、猪肉和鸡肉，而形成了以吃牛羊肉，喝酥油茶为主，同时伴以青稞、糌粑为辅的传统生活习惯，于是畜产品就成为他们日常饮食结构的主体。穿的方面，由于地高严寒，大部地区常年气温较低，只有穿皮、毛织品才能保暖防寒。所以大力发展畜牧业生产，是适应西藏藏族人民传统的生活习惯的需要。 第五，关系到西藏人民的治穷致富。党中央、国务院对西藏工作一直很关注，近十年来在广大农牧区进行了重大改革