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[精编]关于湖流域治理与保护规划调研报告第2页调研报告 四、兴凯湖流域生态治理与保护主要内容 （一）流域行政区范围 指XX市、XX市、XX县、XX市、XX市行政区域，包括兴凯湖国家级自然保护区。总面积26070平方公里，总人口217.86万人，其中林业人口5.37万人。 （二）规划范围 1.退耕还林、湿地恢复。对流域规定范围的耕地及超坡耕地实施退耕还林和湿地恢复。即以穆棱河流域为主的入湖流域干流与一级支流两岸100米至200米范围及两岸第一山脊以下可视范围的坡耕地或超坡耕地全部退耕还林和湿地恢复。对兴凯湖保护区湖岗核心区、东北泡子核心区、龙王庙核心区外围及大、小兴凯湖、松阿察河沿岸2公里范围内耕地全部退耕还林和恢复湿地。 2.移民搬迁。以穆棱河为主的沟系深、流距长、积水面积大、耕地多、植被条件差、易水土流失地区且危及农民生活的流域实施移民搬迁。兴凯湖保护区湖岗核心区、东北泡子核心区、龙王庙核心区外围及大、小兴凯湖、松阿察河沿岸2公里范围内涉及到行政区域实施移民搬迁，移民后恢复植被。 3.封禁性保护。对现有湿地、森林、草原等实施封禁性保护。按照全面保护源头为先的原则，由穆棱河源头开始，沿着穆棱河的汇水面的山脊为界，包括六峰湖自然保护区统一到穆棱河源头自然保护区内，建立一个省级自然保护区，对划入到保护区内的范围实施严格的封山育林和湿地恢复。 （三）主要建设内容和建设任务 1.对现有湿地和森林实施有效保护。采取停止木材采伐、封山育林和移民搬迁、鸟类迁徙地保护等措施，同时加大湿地、森林和草原防火和防虫，加强保护区建设等。预计年木材采伐量减少1.8万立方米，比20**年7.03万立方米减少25.6%；封山育林30.5万亩，设立穆棱河源头省级自然保护区。 2.对流域规定范围的耕地及超坡耕地实施退耕还林和湿地恢复。规划期退耕还林28.19万亩，湿地恢复20.92万亩。其中以穆棱河流域为主的入湖流域干流与一级支流两岸100至200米范围退耕还林4.03万亩，两岸第一山脊以下可视范围的坡耕地或超坡耕地13.55万亩（25度超坡耕地0.3万亩、15度至25度坡耕地10.55万亩），保护区及外围2公里范围内退耕还林10.62万亩、湿地恢复19.36万亩。 3.对流域规定范围实施移民搬迁。穆棱河穆棱段移民搬迁3385人，保护区外2公里范围内涉及7个行政区、37个村屯、3251户居民9548人。共12933人。 4.强化湖区内外环境整治，确保水体安全。一是实施污水垃圾处理工程。即在保护区外围村屯、生活区及生产作业点建立污水垃圾处理设施，对保护区内及周边餐饮业、宾馆安装污水处理设备。二是对环湖环境进行整治。对兴凯湖受污染水体生态修复与非污染水体保护，从源头上根治污染。建设拦污栅等环保设施，对所有入湖河流、排干水源收集降解。实施小湖清於、打捞蓝藻、生物治理等内源治理工程。三是发展绿色农业。在保护区外围一定范围内（10公里）发展绿色生态农业，杜绝面源污染，保护水体。 5.构建科学的监管体系，加强对物种多样性及生态系统多样性保护。加强监管能力建设，重点构建科学的管理体制及生态监测、保护区基础设施建设等。实施鸟类迁徙、栖息通道、繁殖地，水生植物、湖岗植被、风沙口、鱼类洄游区、繁殖区等生态系统保护与多样性恢复工程。 6.对地质遗迹保护。对新开流景区国宾馆西侧至长林子捕鱼组间的湖岗实施护岸保护工程。 五、几点建议 兴凯湖流域治理与保护工作事关国家生态安全和国际形象，具有特殊的重要性。作为涉及面广、管理层次多的生态系统工程，必须像三江源草原和湿地保护一样，纳入国家生态战略层面给予高度重视，必须在划界、确权、立法、体制、管理、项目建设等方面予以充分保障，必须通过国家主导、省级努力、事权统一、区域合作、规划先行、集中财力，从根本上解决各种矛盾和问题，从根本上遏制生态功能退化的趋势，从源头上解决水质污染问题。为此，结合实际，提出如下建议： （一）做好《黑龙江省兴凯湖国家级自然保护区管理条例》的评估工作 目前，兴凯湖保护区管理现适用的法律、法规达百余部，但如此多的法律、法规以及赋予的政府职能却没有遏制兴凯湖生态环境严重恶化的趋势。保护区涉及保护区管理局、农垦总局所属农场和XX市等三方，三方的职能及权限在《黑龙江省兴凯湖国家级自然保护区管理条例》（以下简称条例，该条例于20**年起实施）中已明确阐述，同时规定“保护区内省农垦总局所属的农场依照法规、规章和本条例的规定，负责场区内的经济和社会行政管理工作,其管理区域界限、行政隶属关系和自然资源权属不变。对保护区的自然资源保护的责任不变，并在自然资源的保护上接受管理局的指导和监督”，在实际管理和行政执法中，各方各自因利