社會管理创新促进公共服务型政府建设.docVIP

以社会管理创新促进公共服务型政府建设 摘 要：社会管理创新是我国经济社会发展到新阶段的战略性任务，转变政府职能，建设公共服务型政府是社会管理创新的基本前提。本文分析了社会管理创新实践中政府转型的必要性，明晰了政府转型的两条主线，并对建设公共服务型政府的着力点进行了探讨和论证。 关 键 词：社会管理创新；政府转型；公共服务；公共服务型政府 中图分类号：ｄ６３０－１ 文献标识码：ａ 文章编号：１００７－８２０７（２０１２）０３－０００１－０５ 收稿日期：２０１２－０１－０８ 作者简介：孙德厚（１９６４—），男，山东蓬莱人，中共烟市委党校行政管理教研室主任，教授，研究方向为行政管理。 基金项目：本文系山东省软科学计划项目“‘十二五’时期山东社会管理创新研究”的子课题，项目编号：２０１１ｋｒｇｂ３０５６。 近几年来，社会管理已经提到中国政治的最高议程，社会管理创新已经成为我国进入改革发展关键时期构建和谐社会的重大而紧迫的战略性任务，政府在社会管理中的主导地位决定了政府在社会管理创新中的关键性作用。因此，正确界定政府与社会的关系，明确政府的职能边界，转变政府职能，加速公共服务型政府建设具有重大的现实意义。 一、我国经济社会的深刻变化需要政府加速转型 （一）公共需求快速增长需要政府强化公共服务职能 按照国际经验，一国的人均ｇｄｐ在１０００美元向３０００美元的过渡时期，也是该国公共需求快速扩张的时期。我国人均ｇｄｐ已突破４０００美元，在１０００－３０００美元阶段，虽然公共需求快速扩张，但我们的公共需求供给并没有做到适时有效提供，欠账过多过大。因此，人均ｇｄｐ突破４０００美元之后，我国公共服务需求总量与实际供给之间缺口的进一步扩大，已成为我国的主要社会矛盾之一，其引发的诸多严重的社会问题也是我国急需强化社会管理和创新社会管理的根本原因。在我国各级政府的公共服务职能中，其主要精力和大部分财力都投放在了发展经济方面，造成了社会事业建设和公共产品供给方面的投入严重不足，公共服务不到位，基本公共产品供给短缺。一方面，面对公民日益增长的公共需求，其提供的基本的教育、医疗、社会保障等社会性公共服务有限；另一方面，不能有效地提供经济社会发展所必须的产权保护、市场规范、法律法规等制度性公共服务。即使是在经营多年的经济建设领域，为满足企业公共需求所提供的宏观调控、基础设施、市场经营环境等经济性公共服务也仍有诸多不尽如人意之处。社会管理和公共服务是政府的主要职能，面对我国转型时期尖锐的公共服务供需矛盾，强化政府公共服务职能，加速政府转型就成为摆在各级政府面前十分紧迫的任务。 （二）贫富差距急剧扩大需要政府守护公平正义 我国３０多年的高速经济增长积累了大量的社会财富，但由于政府在收入分配方面的顶层设计不到位以及严重缺乏制度性公共产品供给，致使我国贫富差距急遽加大，“城乡之间、地区之间、行业之间以及社会成员之间的收入分配差距仍然巨大，并且还在继续扩大。２００９年，我国城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入差距为３．３：１，达到１９７８年以来最高水平”。［１］如把教育、医疗等因素考虑在内，我国实际城乡收入之比为５．６：１。利益分配不公问题的不断加剧，外加近年频繁发生的土地征用、房屋拆迁、环境污染、劳动关系、医患关系、食品药品安全等等问题，对我国社会稳定造成了极大的影响。要有效解决收入分配差距扩大问题，一方面，要依靠市场化改革，规范初次分配，提高劳动报酬比重，降低资本收入比重；另一方面，政府要秉持公平正义原则，强化再分配功能。这就需要政府给市场和社会提供必要的制度和法律法规等方面的公共产品。 （三）多元化社会需要政府树立公共服务和公共治理理念 转型时期的中国社会呈现出鲜明的多元化特征。一是社会结构的多元化。随着社会发生空前变革，我国社会结构由单一转向多样、由固定转向流动、由封闭转向开放，人口结构、家庭结构、城乡结构、区域结构、就业结构及阶层结构等均发生了有史以来最大幅度的变动。单从社会阶层结构来看，已经从改革开放前的“两个阶级、一个阶层”结构转变为十个阶层结构。二是利益格局的多元化。三是思想的多元化。四是社会矛盾的多元化。五是社会管理主体的多元化。伴随着我国社会向多元化结构转变的趋势，我国政府的职能定位也在不断地发生变化，从上世纪初期的直接组织经济建设和实施社会管理，到９０年代末期的经济调节、社会管理、公共服务，再到２１世纪初党在十六大报告中指出的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。每个时期都把社会管理作为政府的一项主要职能，但由于观念落后，在长期实践中只重视经济建设，轻视社会建设，政府社会管理和公共服务职能并未真正得到足够重视和充分履行。尤其是公共服务理念和公共治理理念的落后，已成为严重制约政府有效履行社会管理和公共服