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经评审最低价中标工程的预算造价控制 董健璐 自2003年4月～2005年7月间，厦门市先后出台《厦门市建设工程最低投标价中标实施办法》、《关于规范建设工程施工招标投标计价行为和投标报价合理性评审的通知》等三个行政性文件，对于规范建设工程施工招标投标计价行为，促进建设工程经评审最低价中标制度的日渐完善，起了重要作用。特别是市财政投融资工程全部采用经评审最低价中标办法，比起以往采用的综合评分法，节约了大量投资，提高了投资效益。据统计，截至2006年底，市财政和国有投融资建设招标项目累计1618项，总预算价482.97亿元，总中标价417.24亿元，降低工程造价65.73亿元，降幅13.61%。 鉴于上述行政性文件对建设工程施工招标投标计价行为的积极引导，加上造价管理部门对投标报价所有可竞争费用的降幅发布了最低控制线，在投标报价中产生了较大的影响。现将2004年6月～2006年11月房屋建筑工程中标价降幅比率制作图公布如下： 2004年6月～2006年11月房屋建筑工程中标价降幅比率 从统计图上可以看出：2004年6月～2005年5月，降幅比率为15%～30%；2005年6月～2006年7月，降幅比率为10%～20%；2006年8月～2006年11月，降幅比率下降到5%～8%。由此给我们的启示是： 1、第一年的降幅比率消长较大，说明投资竞价态势在初始阶段有较大反复，反映了市场发育不成熟，配套措施和管理滞后。从某种程度上说，市场有些失控，部分项目招标出现恶性压价的现象。 2、随后的一年多时间，经过短暂的过渡下滑，出现降幅比率波动微弱、日渐平稳的态势。一方面反映了公开、公平、公正的市场法则在起作用，竞标有序进行、逐步走上正轨；另一方面说明招标作价行为比较规范，企业报价趋于理性。 3、更重要的是，目前经评审最低价中标工程的中标价的降幅空间很小，基本接近预算价格。这就延伸了值得重视的几个问题：一是招标人面对中标价降幅的缩减，为节约投资，扩大竞价空间，参与作价过程中容易出现不规范的行为，干预预算的正常编制。这就需要招标人和招标代理机构共同遵守计价规则；二是招标代理机构从仅提供项目清单工程量，到提供包含项目所有工作内容的定额子项工程量，要求预算编制更细化、更精确，亟需提高企业内部的质量管理水平。与此同时，要求主管部门加大监管力度，并为招标代理机构提供服务和保障，确保预算造价得以合理有效的控制。 坚持实施清单计价，规范招标人和招标代理机构的计价行为 国家建设部于2003年颁布《建设工程量清单计价规范》，是工程造价计价方式适应市场经济发展的重大改革，对于规范建筑市场秩序，促进企业健康发展，起着重大作用。厦门市实行经评审最低价中标法，与工程量清单计价模式相一致。因此，必须继续全面地推行清单计价，特别是财政投融资工程项目实行最低价中标办法，要坚持工程造价与工程质量相统一，坚持投资主体的社会效益与施工企业的经济效益相统一，任何偏离规范的作价行为，都必须认真扭转。目前，在实施清单计价过程中，对于招标人及其代理机构作价行为的规范，应引起重视并加以解决的有以下几个主要问题： 1、特殊专业项目隐性招标必须在招标文件中说明 招标人通常把有特殊要求的项目，如门窗安装工程、二次装饰工程、道路管网工程和钢结构工程等项目分包。这种自行扩大招标范围的行为，不仅增加了招标成本，误导了投标人，而且容易引发合同纠纷，对预算总量控制也会带来一定的影响。因此，要求招标方在预算编制中，把需要另行招标的项目剔除，或者在招标文件中明确说明。 2、措施项目费用必须提供准确完整的工程资料和切实可行的施工方案 在措施项目费用的编制中，经常发现套用常规的施工方法作价，未能结合拟建工程的实际，如施工条件、工艺要求、工期约定等具体情况进行计价，由此产生措施项目费用不足，在工程施工中增加签证费用。这就要求，招标方提供完整的工程资料，招标代理机构要据实考虑合理的施工方案，编制相应的措施项目费用，避免造价预算的扩增。 3、工程项目的特征描述必须准确、工作内容必须完整 在清单项目编制中，有的只重视工程量的计算，忽略了对项目特征的描述，如没有标明建筑材料的型号和标号，甚至对工程总造价影响较大的桩基工程和相对复杂的保温防水项目，也发生过工作内容缺失漏项的情形。因此，要严格按照清单计价范围，准确描述项目特征，完整工作内容，才能避免在评标中引起歧义和施工过程中增加项目变更，保证评标的顺利进行和预算造价的有效控制。 4、材料限价必须力求以市场均价为基准 在预算编制中，招标人对非造价主管部门发布的材料价格实行最低限价。据了解，有的限价依据不足，与市场价格不符，价格明显偏高或偏低；个别工程对市场价差较大的，如新型和专用材料等，既没有进行限价，又不明确材料的品牌和档次。这对于某些材料价格占总造价的比例较大的招标工程