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劳动力“市场化”中政府的角色定位 廖志豪 （云南大学 马列部，云南 昆明 650091） 【摘要】劳动力市场是市场体系一个重要组成部分，因为自发的劳动力市场有其自身的局限性，要求政府在其中起着规范、调控、服务、保障和监督的作用。在经济体制转换过程中，由于政府职能的缺位和错位，阻碍了劳动力市场的健康发展。政府角色的正确定位应该符合宏观调控、统筹兼顾和循序渐进的原则。加强宏观调控力度，促进劳动力市场运行机制的完善，实现劳动力资源配置的主体转换是对政府在劳动力“市场化”中的基本要求。 【关键词】劳动力市场；政府；功能；角色定位 劳动力市场是劳动力供需双方进行交换关系的总和，建立和发展劳动力市场，是实现全社会范围内劳动力合理流动的先决条件，也是充分利用劳动力资源的关键。发展市场经济，必须建立在政府调节下的劳动力市场，推动劳动力合理流动，使劳动者和企业之间建立具有相互选择性的劳动力交换关系。 一、“市场化”条件下政府介入劳动力市场的必要性 社会主义市场经济具有市场经济的一般规定性，市场体系越完善，越能发挥出市场的功能，劳动力市场作为基本的生产要素市场之一，是市场体系不可或缺的一环。但劳动力市场并不是一种完美无缺的资源配置方式，其存在依靠自身难以解决的局限：在自发的劳动力市场上工资具有无限下降的趋势和可能；自发的劳动力市场机制不具有充分的自动调节、自行恢复均衡的能力。要弥补这种缺陷，就要通过市场机制以外的制约手段和政策措施对劳动力市场自发运行加以限制，政府在这方面起着极为重要的作用。 政府介入劳动力市场，从计划经济下的计划编制者转变为市场经济下的宏观调控者，必然要求政府的管理理念发生根本性的变化： 1.管理视角上的微观到宏观。市场经济下要求政府从过去事无巨细的微观管理脱身出来，强调对宏观经济运行的规划和调控，以实现国民经济发展总体战略目标。微观管理的重点是对供给的管理，宏观管理的重点是对需求的管理，保持社会总供给和总需求的基本平衡。 2.管理手段上的直接到间接。直接管理是计划经济体制下国家管理经济的主要方式，行政命令是其主要手段。间接管理是市场经济体制下国家管理经济的主要方式，以机动性、灵活性、多变性的管理形式为主，主要采取经济手段与法律手段，通过对总量调整来改变微观活动的外部环境，以影响微观决策，促进经济运行进入预期轨道。 3.管理环境上的人治到法治。计划经济并不必然是人治，但过去的实践在很大程度上带有人治的色彩，主观性、随意性很强，国家饱尝了违背规律的恶果。市场经济不崇拜权威，只要求有一个公平、公正、公开的竞争环境，需要有一个配套的法律制度的保障。法治是市场经济的必然。 管理理念的变化反映了政府角色定位的变化，这一变化要求政府应通过制度安排、政策制定、行政执法及权益保障等方式来实现对劳动力市场的管理，要求政府改变原来的行政性配给方式，放弃计划经济体制下的异化权力，把劳动力真正作为一种由市场来配置的生产要素，由市场来决定劳动力的价格、劳动力的供给、劳动力的配置。同时，政府作为劳动力市场的宏观调控者，必须保证劳动力的合理、有序流动，并为其制造一个公平、公开、公正的生存与竞争环境。由于自发劳动力市场有其自身的局限性，政府在劳动力市场中应该扮演的角色是规则的制定者、运行的调节者和活动的监督者。 二、政府在劳动力“市场化”中的功能定位 实际运行的劳动力市场是不完善的市场，市场机制本身并不能解决劳动力市场运行中出现的各种矛盾。由于劳动力市场失灵的存在，必然要求政府通过一系列行政的、法律的、经济的手段对市场运行进行全面系统的干预和调节，以稳定劳动力市场运行。政府的功能表现在以下几个方面： （一）规范作用。市场经济是法制经济，劳动力市场同样需要相应的法律法规来加以规范。政府为保证劳动力市场的有序运行，需制定与完善劳动力市场的相关运行规则。 1.促进市场主体地位的形成。劳动力市场的主体也就是市场中的需求方和供给方。企业作为劳动力的需求方，应具有完全的用工自主权，工资成本是其决定用人的主要尺度，使劳动力的边际收益等于边际成本；劳动者作为劳动力的供给方，应享有完全的自由择业权，其就业的冲动和选择，主要来自其对各种职业的利益比较及闲暇和劳动的相对收益分析，使其自身获得最大效用。我国的改革是政府主导型的改革，政府对两个主体的形成起着重要作用。一方面，政府应该深化企业改革，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的商品生产者和经营者，另一方面，政府要保证劳动力的自由流动，改革户籍制度和劳动人事制度，消除流动障碍。 2.通过制度建设为劳动力市场创造公平的交易环境。完善的劳动法律体系一般包括劳动基本法、劳动关系法、劳动保护法、职业保障法、劳动争议处理法、劳动监察法等六大类型。显然，目前我国劳动法律法规体系尚未形成。政府应该积极促进劳动法律体系的建