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行政法与行政诉讼法 行政法概述 1、行政的分类： 一般行政（私行政） 公共行政 两者的区别：（1）主体不同； （2）目的不同； （3）手段不同； （4）方式不同 2、行政法的特征 ①行政法形式上的特征 （1）尚无统一、完整的实体行政法典 （2）许多国家有统一的行政程序法典 （3）行政法规范及其存在形式特别多 ②行政法内容上的特征 （1）内容及其广泛 （2）易于变动 （3）实体规范与程序规范交织 3、行政法律关系的概念及特征 概念：行政法律关系是指行政主体在国家行政管理活动中依据行政法律规范同被管理者之间发生的权利和义务关系。 特征：①行政法律关系的当事人中必有一方是行政主体。 ②行政法律关系当事人双方的地位不对等，又称为行政法律关系的单方面性。 ③行政法律关系当事人的权利义务基本上由法律规范事先规定，一般不由当事人相互约定和自由选择，当事人只能依法享有权利并承担义务。行政合同的出现，是此特征的一个例外。 ④行政法律关系当事人的权利义务具有相对性和统一性。 ⑤行政法律关系引起的争议大都由行政机关或行政裁判机关依照行政程序或行政司法程序加以解决，只有在法律明文规定的情况下才通过司法程序解决。 4、我国行政法的基本原则 （一）行政法治原则 1.职权法定 2.法律优先（法律优位） 亦即一切行政权之作用或行使，不论其为权力的或非权力的作用，均应受现行法律的拘束，不得有违反法律的行为，否则其行为无效，并承担责任。法律优位，又称消极之行政法治。具体而言，法律优位原则的要求为： （1）行政应受宪法的直接拘束 （2）行政应受法律的拘束 （3）存在有无违反法律优位的审查机制 3.法律保留 法律保留，系指行政权的作用，仅在法律有授权的情况下，才可以为之，换言之，如果没有法律授权行政机关即不能合法地作成行政行为。行政欲为特定的行为，必须有法律授权的依据。在法律保留下，行政行为不能以消极的不抵触法律为满足，而必须有法律之明文依据，因此称之为积极的行政法治。 （二）?行政合理原则（行政适当原则） 具体要求（1）行政行为必须符合法定目的；（2）行政行为必须有合理的动机；（3）行政行为必须考虑相关的因素；（4）行政行为必须符合公正法则 （三）行政公开原则（四）行政效率原则 （五）比例原则 简单地讲，所谓比例原则，是指实施政府行政权的手段与行政目的间，应存在一定的比例关系。这就是，行政机关的行政行为除符合行政目的，不得逾越必要范围之外，尚须与达成的行政目的之间保持一定的比例，否则便属滥用职权的违法行为。比例原则是一个相当宽泛的概念，一般公认的比例原则包括： 1.适当性原则。适当性原则，系指行政机关的行政行为或采取的行政措施能实现行政目的或至少有助于目的的达成，并且为正确的手段。 2.必要性原则。必要性原则，又称最小侵害原则。也就是讲，必要性原则是指，立法者或行政机关针对同一目的的达成，有多种适合的手段可供选择时，应选择对人民损害最小的手段。也即在不违反或减弱所追求之目的或效果的前提下，面对多数可能选择的处置，应尽可能选择对人民权利侵犯最低或最少不良作用的方法。3、均衡性原则。或称相当性原则，是指行政机关采取的行政手段所造成的损害，不得与欲达成的行政目的的利益明显失衡。 （六）诚实信用（信赖保护） 诚实信用乃是私法关系领域的一项基本原则。它导源于私法关系的“契约应严守”。在罗马法中，有诚实契约和诚信诉讼。作为私法原则的诚实信用完全可以适用于行政法，并作为行政法治之主要原则。 诚实信用在行政法治上要求： 1.明确性和可预测性 2.法律不溯既往 3.行政承诺的践行 4.行政处理撤销权的限制 5.行政契约的履行 6.行政裁量的拘束 行政法主体 1、行政机关的概念 行政机关是按照宪法和有关组织法的规定设立的依法行使国家行政权力，对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关。 2、受委托组织的条件及法律地位 条件：（1）属于依法成立的管理公共事务的事业组织； （2）具有熟悉有关法律法规规章和业务的工作人员； （3）对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或技术鉴定 法律地位：受委托组织不是行政主体，它行使一定行政职能必须以委托行政机关的名义，且由委托行政机关对其行为向外部承担法律责任。 授权组织与被委托组织的区别 ⑴性质不同：前者享有法律、法规授予的特定的行政职权，属于行政主体；而后者是以行政委托组织的名义实施行政行为，不是行政主体。 ⑵产生的依据不同：前者的行政职权是由法律、法规的授权而产生；而后者只有在接受了行政委托后