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社会治理中的思想政治动员研究 　　【摘要】社会动员是思想政治工作的一项重要功能，也是实现社会治理的一种基本方式，是思想政治工作延伸到社会治理领域的关键环节。在创新社会治理的时代背景下，社会动员以聚焦公共责任为目标，以扩大公众有效参与为途径，以政府公信力为助力剂，表现出明显的动员功能拓展。社会动员有助于善治的发展。 　　【关键词】思想政治工作 社会动员 社会治理 　　【中图分类号】D64 【文献标识码】A 　　“社会动员”本意指军事斗争准备活动。作为一种社会现象，它既可以是独立的，也可以依托其他工作发生。思想政治工作的社会动员显然属于后者。尽管学界在表述思想政治工作和社会动员的关系时，常将社会动员归纳为思想政治工作的一项重要功能，但这种功能发挥实质上是多种动员因素在时空中的接续作用也即实际的动员活动。所以，本文将社会治理领域内的思想政治工作社会动员（以下简称思想政治动员）界定为一种行政活动。其主体是行政组织机构和人员，客体是各类公共组织和广大民众，主旨是从聚焦公共责任、扩大有效参与以及提升政府公信力等方面提供善治的思想准备。 　　聚焦公共责任 　　思想政治动员以各类突发事件或持续的社会实践活动为前提条件。由于思想发动的战略意图，社会动员一般都具有较强的目的性。在社会治理中，围绕“善治”进行的战略谋划离不开增进公共利益的公共责任。毕竟，社会治理的对象是公共事务，而公共事务的核心是集合多个社会成员生存发展权利的公共利益。公共利益的增进必然衍生出公共责任问题。在公共责任成为“善治”的象征性符号后，聚焦公共责任也成为思想政治工作的动员目标。 　　这一动员目标的确定，有助于社会治理的推进。思想政治动员对公共责任的聚焦通常是以阐发公共利益的具体指向为起点的。这一起点设定，不仅可以促使公众用正确的、鲜明的、系统性的公共利益观取代以往错误的、模糊的、零碎的利益认知，扩大关于社会善治的共识，还可以在源头上避免政府、非政府组织以及公众之间因公共责任认识分歧而导致的无效争论。在社会治理过程中，比无效争论更为常见的是低效组织。为了促成各种社会力量的合理搭配，思想政治动员一般会强调公共责任的分配原则甚至具体的分配方案，减少因责任不清造成治理活动的盲目性、重复性以及与之相关的社会资源浪费，防止责任推诿、扯皮现象的发生。思想政治工作以聚焦公共责任为目标进行思想发动，主要路径有二： 　　发展公共理性，凝练、诠释公共利益。公共利益的凝结、提炼和诠释离不开公共理性。罗尔斯认为，“公共理性观念确立于基本道德与政治价值之最深的层次”，这种理性从“作为自由平等的公民的理性”、主题关系到“公共善”以及达成“满足互惠准则”的“公共推理”等三种方式体现出公共性①。新中国成立以来，中国共产党领导的多党合作和政治协商、民族区域自治以及遍布乡村、城市的基层群众自治为当代中国进一步发展民主政治提供了制度保证和经验积累，以社会主义荣辱观、核心价值体系建设、中国梦等为主题开展的意识形态领域的深耕，正在加强对公民进行社会主义价值引导和理想信念教育。目前，政党执政的理性思维逐步由抽象宏观的政治理性过渡为具体精微的行政理性。这种过渡无疑有助于推动社会公共理性的发展以及与之相关的公共利益的凝练。凝练后的公共利益在信息技术高度发达的今天，将获得更多的传播机会和更多样的传播方式，更可能在各种社会力量的合力作用下完成由应然到实然、由限量到增量的变化。所以，思想政治动员要积极促进公共理性的萌芽、发展。鉴于公共理性的公共性特点，思想政治工作者必须在动员中以平等的心态尊重社会治理的各种力量，突出具体公共利益之善与正义的道德属性，以缜密的逻辑推理说服公众接纳和认同公共利益。 　　明确公共责任分配。社会中的公共责任分配，“是一个利己主义和利他主义相互矛盾运动的复杂变化过程”②。而这一变化过程其实是个人与社会之间在利益观念上的融通。所以，思想政治动员在进行责任分配伊始即要理清个体利益与公共利益的关系，即以明确的社会主义集体主义价值取向引导公众认识到增进公共利益是实现个体利益的前提，培育公民遵从法治规范、认同制度价值、愿意承担公共责任并乐于接受责任分配。社会动员中的公共责任分配，在利益观转化之外，还涉及责任类型和责任分配原则。从责任心理的角度来看，思想政治动员中涉及的公共责任有事前和事后两种类型。其中的事前责任是一种关心公共利益发展趋势的道德义务，事后责任是对损害、浪费公共利益的不作为或乱作为的追究与惩罚。同一公共事务的不同发展阶段有不同的责任重点，不同类型的公共事务也有不同的责任侧重。社会动员对以上责任类型的划分可以更好地据实选择分配原则。在社会治理中，由于各类事件发生的时间、地点、所涉公众以及规模、影响等方面的差别，思想政治动员会采纳不同的责任分配原则，如根据责任主体的能力大小、利益