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以监督为途径建立检察人员违法违纪办案发现机 　　【摘要】 当前，如何最大限度地减少检察人员违法违纪案件的发生，做到严格、公正、文明、廉洁执法，是检察机关面临的重要课题，亦是纪检监察部门肩负的重要职责。从工作实践看，通过采取完善监督制度、加大监督力度的手段，建立起检察人员违法违纪办案的发现机制，是减少检察人员违法违纪案件发生的一大良策。其依据在于：对检察机关执法办案过程的监督是对检察机关及其检察人员依法行使职权、履行职责、遵守纪律情况进行的督促和检查，监督的范围涵盖了所有检察执法管理活动，监督的对象包括了各级检察机关及其检察人员。本文拟从监督制度的建立、监督活动的开展探索建立检察人员违法违纪办案的发现机制的重要途径。 　　【关键词】 监督；办案机制 　　一、监督的重点岗位与重点环节 　　检察权的行使主要集中在检察机关的重点业务部门和关键执法岗位。自侦、公诉、侦监、控申、民行等执法岗位的执法权比较集中，是行使检察权最主要的部位，同时，不立案、不批捕、不起诉、撤案、改变强制措施属执法办案重点环节，强化监督更具有现实必要性。检察机关执法办案过程中容易发生违法违纪的部门及环节如下： 　　（一）自侦部门容易出现违法违纪行为的环节 　　检察机关自侦部门包括反贪污贿赂、侵权渎职和控告申诉部门。自侦部门承办对国家工作人员职务犯罪案件，主要有三个环节容易发生违法违纪行为：一是初查环节。二是收集证据环节。三是搜查、扣押物品环节。 　　（二）侦查监督部门容易出现违法违纪行为的环节 　　在实践中由于案件情况的复杂性等问题存在，一些办案人员顶不住人情、关系、金钱的压力和诱惑，从而做出违法违纪行为，导致犯罪嫌疑人逃避法律追究或继续犯罪等危害社会的后果，侦查监督阶段不批准逮捕案件是容易发生违法违纪行为的环节之一。 　　（三）审查起诉部门容易出现违法违纪行为的环节 　　提起公诉是刑事诉讼的中间环节，处于侦查和审判之间，起着十分重要的承上启下作用，公诉部门的性质及权限决定了它是容易发生违法违纪行为的环节之一。其中相对不起诉案件，人民检察院有权自由裁量，这个环节容易发生违法违纪行为。 　　二、以内部制度建设保障监督效力 　　为加强对检察机关易发生违法违纪重点环节的监督，提高案件办理质量，有效防止检察官不正确行使职权，规范身处办案一线人员的执法执纪行为，切实执行对这些重点部位的监督，延伸监督管理的触角，防止权力失控、行为失范，应建立完善制度并注重落实，发挥监督制度的效用。 　　（一）建立和加强执法办案的制度，增强对单个案例的监督 　　（1）信息通报制度：a.较大案件的受理和立案具体情况的汇报。b.由自侦部门向监督部门通报。（2）文书备案制度。例如，自侦部门向监督部门提交立案及不立案的决定书等等。（3）不立案线索反馈复核评估制度。（4）纪检监察部门的随案监督制度。通过这种内部监督制约制度能够使得检察机关案件审查程序拥有自我纠错的功能，因而能够使得检察权的正确行使。 　　（二）突出监督重点，加强环节监督 　　检察机关是一个以执法办案为手段进行法律监督的机关，覆盖了职务犯罪侦查、刑事检察、民事行政检察、监所检察和控告申诉等各方面的内容，执法环节多，要求标准不一。如职务犯罪案件实行撤案、不起诉报批和立案、逮捕报备制度，职务犯罪全程同步录音录像，对自侦案件每年坚持开展办案回访等监督制度，切实把监督活动落实到执法办案的每一个环节。同时，组织专项检查和检察务督察活动，加强预警、监督，强化责任追究，保证执法质量。 　　（三）推行案前、案中、案后三级责任监督措施，实行同步监督 　　为确保检察机关对自身执法状况调整控制的主动性和准确性，应推行纪检监察对案件实行同步监督。一是推行“一案三卡”制度。办案人员处理案件之前，必须先填写“廉洁自律卡”；在第一次与当事人接触的时候，必须告知其诉讼权利、办案纪律及监督电话等，并让当事人认真了解“办案告知卡”后签字确认；办案结束后，法案单位及相关人员还应接受检察机关的回访，了解办案人员执法执纪的情况，并把办案工作置于纪检监察部门、发案单位和当事人的监督之下。二是将绩效管理制度认真推行。定期对检察人员的工作进行考核并做进一步监督，如有不规范问题要及时提出并协助其纠正。三是执法档案制度的建立。执法人员办理的所有案件都应该记录到档案中，作为后期考核的依据。纪检监察部门还应进一步加大对复杂重大案件的事中监督与事后监督的力度。争取最大程度上的保障案件的质量，防止因案件的处理不当引起不好的社会舆论，做到防患于未然。 　　（四）完善监督机制，加强监督力度 　　一是完善预防机制，确保检察人员不想腐。把加强和改进检察人员作风建设作为预防违法违纪的切入点，以加强作风建设、促进公正廉洁执法为主题，认真解决检察人员思想作风、工作