新加坡保障性住房管理成功经验对哈尔滨市的启示.docVIP

绪 论 一、 研究的目的和意义 居住权是一项基本人权得到了国际社会的广泛认可，《世界人权宣言》、中国1997年10月签署联合国《经济、社会及文化权利国际公约》等许多国际性公约对此也有所表明。居住问题涉及人权、政治、经济、社会等方方面面。住房保障作为社会保障体系的一部分，也成为政府的一项重要责任。 中国自1998年施行住房改革后，房地产业持续升温，城市房价不断上涨，广大的低收入群体、伤残孤寡、新毕业大学生、外来务工人员等住房困难群体不能承担城市的高房价，而现有的廉租房、公共租赁房、经济适用房等住房保障制度尚存缺陷，无法解决城镇住房困难家庭的居住问题，这一社会矛盾随着经济的发展、房价的攀升，日渐凸显。鉴于此，这些年国家出台了相关文件、政策，持续加大保障性住房的工作力度。中央政府的目标是，在“十二五”期间建设3600万套保障性住房，至2015 年底覆盖率超过20%。 实现政府确定的政策目标，彻底解决居民的住房需求，尤其是低收入家庭的住房需要是当前亟待解决的问题。研究这一课题，对解决城镇化进程中尤为突出的住房问题，逐步完善当前社会的住房保障体系，具有特殊的社会、经济与现实意义。它不仅是社保制度在住宅方面的集中表现，也是住房制度在社保方面的集中体现。既是对房地产市场供需调节的必要补充，又是政府的社会福利政策和社会保障制度的具体表现形式，并且为政府今后制定相关的保障性住房政策，奠定了坚实的理论基础。 哈尔滨市在地理位置上看，处于东北地区，属内陆边疆城市，改革开放成效不明显，经济社会发展相对闭塞，是建国初期建设的老工业基地，体制性、结构性制约了本地的经济发展。国有经济的主导地位影响综合经济实力很难提升，经济营运收益水平不高，补偿历史欠账、筹措调整成本、加大改造投入、建立扶持引导基金等方面都遇到资金“瓶颈”。“十一五”期间，哈尔滨市建立了住房保障制度草案，逐步健全了保障性住房规划、建设、资金筹集等步骤的规划，棚户区改造和廉租房建设已然起步。“十二五”期间哈尔滨市新工业化、城市化快速发展的阶段，保障性住房问题日趋凸显。 本文通过调查数据分析哈尔滨市保障性住房的建设现状、分配现状和存在的问题，总结出新加坡和重庆、沈阳、武汉等城市的保障性住房管理的经验和教训，提出了完善哈尔滨市保障性住房管理的对策。 二、 国内外研究现状 我国拥有十三亿人口，其中不乏低收入人群，他们住房问题已成为突出的社会问题，这个问题的研究和解决，是全社会共同关注的课题。目前，学术界从不同的领域范畴对城市保障性住房进行了细致的研究，提出了许多可行性的建议和意见。 当前，多数学者的观点在于：我国的学者对保障性住房的研究基本集中在怎样才能保障住房供给和住宿条件的改善。 陈伯庚等学者提出了中国城镇制度改革过程中确立的根本原则，如:实行统一政策目标、分散决策、因地制宜、量力而行、坚持国家、单位和个人合理负担，坚持平稳过渡、综合配套等。 成思危等学者提出了住房改革的基本目标，他认为当前中国城镇居民收入差异较大、房地产水平攀升，即使实现住房分配货币化，而且有公积金、住房补贴、抵押贷款等的扶持，低收入人群还是不可能按照市场价格购买商品住宅，因此国家应当致力于低收入人群的保障性住房，如经济适用房和廉租住房。 韩克庆等学者认为，廉租房政策应充分体现其社会政策的特性，不仅能够改善低收入群体的居住条件，还要公正、公平，而且要做到对每个人尊严的保障。 孙炳耀等学者提出，由于住房保障的进步，领取房租补贴的标准需要降低，人口20%的低收入家庭均应享受房租补贴，乃至采取“反向递减补贴”法，全额补贴最低收入家庭，依次降低收入略高的家庭的补贴。 西方国家的学者早已对保障性住房进行研究并已形成体系，各国多数形成了相互补充的比较健全的住房保障法律体系，住房保障的相关法律不仅涵盖在宪法、民法等一般性综合性法律中，而且还建立了综合性的社会保障法律。大多数国家都施行了有关住房保障的专门性法律，这些法律提供建立住房保障体制的基础，确立了住房保障体制的标准，规定住房保障的实现方式。由于实现全社会住房目标主要问题是中低收入阶层住房问题，所以西方国家不仅以法律为依据进行保障措施，而且鼓励其服务于住房保障的整体目标，进而确保住房保障体制切实有效。 综上所述，对建立健全哈尔滨市的保障性住房管理起到了借鉴意义。但哈尔滨老工业基地经历了日新月异的变化，但经济发展与社会保障未能协调一致，社保压力很大。结合哈尔滨城市经济发展水平、财政承受能力、居民实际状况和需求，进行适合地情的、更具有操作性的保障性住房管理，显得尤为重要并具有极强的现实意义。 三、 研究方法和创新 第一，题目立意新颖，以往的研究较多的偏向保障性住房制度，并总结出许多有价值的研究成果。但是针对哈尔滨市保障性住房管理的研究相对较少。因此，本文针对如何完善哈尔滨市保障性住房管理的问