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我国城管执法的现存问题及对策研究 中文摘要 随着我国城市化进程的加快，城市流动商贩群体也在不断扩大，引起的社会问题也趋于复杂化，尤为突出的问题便是城市管理执法执法人员与城市流动商贩间的暴力冲突问题，已经引起政府与社会的高度关注。 本文从政府与流动商贩间的利益博弈为出发点，对政府公共政策进行探究，公共政策是政府对利益进行分配和调整的主要工具，公共政策所体现意志的背后乃是各种利益的调和,而且相关群体从事政策执行活动的动力也与利益密切关联。以公共政策制定与执行过程中政府与目标群体间的利益博弈关系为研究对象。强调整合多元利益关系是保证公共政策执行契合政策目标的必要手段的基础上,就如何实现利益关系和谐均衡提出了具体的对策。 关键词： Research on the Problems and Countermeasures of urban management in Our Country ABSTRACT As the gradually acceleration of Chinas urbanization process, the number of the peddlers is increasing quickly. This has caused more and more complicated social problems, especially the violence conflicts between the urban management law enforcement officers and the peddlers, which has aroused the concerns from the government and the society. For public policy research, interest game is an important visual angle. Public policy, which represents consonance of all kinds of interests, not only notarizes, but also rectifies and distributes interests. Whats more, the motive to implement public policy is connected with interest tightly. This paper studies the interest game between government and object groups. Stresses the conformity of multifarious interest relationship is necessity to assure public implementation tallying with public policy goal. There are also some idiographic countermeasures in this part. Key Words: law Enforcement by urban officials; conflict; public policy; interest game 一、我国城市管理行政执法概述 （一）城管执法内涵 城管执法，即城市管理行政执法，是城市管理执法部门行使行政执法权力的过程，所以城管执法是一种行政执法，是行政执法的一种特殊表现形式。目前对于行政执法涵义的界定有广义、狭义和最狭义三种,其中广义行政执法是指国家行政机关对法律的执行和实施的整个行政行为,狭义行政执法是仅指行政机关实施的行政处理行为,最狭义行政执法是仅指行政监督、检查和行政处罚行为。所以行政执法可以理解为国家行政机关依据国家相关法律法规，在法律规定的权力范围之内，按照一定的法律程序，通过实施行政监督、检查和处罚等行政执法行为，来实现国家行政管理的目的。 通过对行政执法概念的分析，城市管理行政执法可以界定为，城市管理行政执法主体（即城市管理综合执法部门及其城管执法人员），依照国家制定的法律及地方性法规，在城市管理过程中依法行使行政监督、检查和处罚等行政执法权力。 （二）城管执法依据 城市管理综合执法是行政处罚权的相对集中。1996年颁布实施的《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定：“国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使”。 颁布实施后，各个地区相继展开以“相对集中行政处罚权”为主的，在城市管理领域进行综合执法的试点工作。该法案确立了行政综