我国防治大气污染的经济手段及分析.docVIP

一、我国大气环境污染的现状和特征 （一）大气环境污染概述 大气环境污染，又称空气污染，是指由于自然活动或人类活动导致某些物质进入到大气中，表现出足够的浓度以及达到足够的时间，从而会危害到人类的健康、舒适和福利的现象。 自然过程和人类活动是大气环境污染的根源，因此大气污染源可以概括为人为污染源和自然污染源两大类大气污染对人的危害可分慢性中毒急性中毒、致癌出现热岛效应、温室效应等。大气污染状况在各个工业发达国家都一个发生、发展演变的过程。全球地面平均气了0.3—0.6。地球海平面上升，前世界大洋温度0.1℃的速度上升，全球海平面上升了14.4cm，我国沿海的海平面也上升了11.5cm，海平面上升将低地势岛屿和沿海地区人民财产安全。我国的大气污染特为煤烟型，SO2污染也一直保持在较高水平，污染类型逐渐由煤烟型污染转变成“石油型”和“煤烟型”共存的复合型污染。全国形成了华中、华东、华南和西南等多个酸雨区，中部地区、华中和华北地区雾霾天气频发且日益严重。 我国大气污染的特点有：（1）总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物浓度高；（2）复合型污染为主要污染；（3）新兴城市和中小型城市大气污染日益严重。 废气及主要大气污染物排放量 我国2001-2010十年来的大气污染物排放量如表1所示： 表1 全国近十年废气中主要污染物排放量 单位：万吨 图1 全国二氧化硫排放量年际变化 图2 全国氮氧化物排放量年际变化 图3 全国烟尘和工业粉尘排放量年际变化 有上述三图可见，我国近十年废气排放量在2006年达到最高。由于2008年北京奥运会2010 年上海世博会等大型国际赛事和活动在我国举，环境保护问题受到重视，政府等部门加强节能减排和生态工作，2007年开始废气排放量下降，大部分城市空气质量总体。根据发布的消息，2013年3月份，74个城市总体达标天数比例%，超标天数比例%。2011年，监测的4个市（县）中，227个市（县），占4%；酸雨频率在25%以上，占29.9%；酸雨频率在75%以上，占9.4%。 图4 不同酸雨频率的市（县）比例年际变化 图5 不同降水pH年均值的市（县）比例年际变化 图6 2012年全国降水pH年均值等值线示意图 二、我国大气环境污染防治措施 大气污染的综合防治，指区域环境整体出发，该地区的大气环境特，影响大气质量的各因素全面、系统的，运用各种防治大气污染的技术，利用环境的自净能力，并在基础上制定最的防治措施，借助国家政策和法律手段实施防治措施，以达到控制区域性大气环境质量，减轻大气污染的目的。等国内专家的分类 我国环境专家曲格平通过总结国外的环境管理中运用的经济手段将其划分为7种， （五）经济手段对大气污染防治措施的意义 改革开放以来，我国的市场经济体制日益发展，不断完善。党的十八大三中全会明确市场对资源的分配起决定性作用，表明市场机制对经济发展和环境保护发挥的作用日益增大。因此，要解决大气污染问题，必须综合运用经济手段管理。环境管理的经济手段是指利用税收、成本、价格和利润等经济杠杆，对社会的生产、消费和分配等影响环境活动因素进行调节，以达到合理的利用环境资源的目的。也就是说，通过经济手段对各个部门的经济利益进行协调，同时扼制开发者破坏环境的经济活动，将企业的经济利益和环境的长期发展紧密结合起来。一般，环境管理的经济手段具有以下优点：（1）遵循经济规律；（2）手段灵活有效；（3）具体方式多种。 首先，环境经济手段是一种“内在约束”机制，相比于以命令－控制为基础的监管控制手段，其具有增强市场竞争力、促进环保技术创新、提高行政效率、降低环境治理成本与行政监控成本等优点，它的思想核心是将环境行为的外部性内部化，调整各类市场主体的基于环境资源利益，以建立保护和可持续利用环境资源的约束和激励机制。如在兼顾公平与效率的原则下，排污交易政策将最大的减排任务分配给减排成本最低的减排主体承担，这些减排主体通过出让削减量来获取经济收益。 其次，从政府角度看，当前地方政府财政遇到了一些问题，中央政府对财政资金的支出方向做出了调整，更加侧重保障和改善民生，节能环保就是民生保障的一个重要领域。因此，通过调整财政支出结构在一定程度上能改善大气污染防治的财政资金问题。另一方面，由于许多产业产能过剩问题的加剧，导致很多社会资本需要开辟新的投资渠道。环境产业是一个典型的政策驱动行业，随着对环保投资在多个领域的发展和增加，无疑将改善我国环境质量。 最后，经济手段具有灵活有效的作用。经济手段通过市场机制使资源配置更加合理有效，在市场机制更为完善、政府和企业的行为更加合理的条件下，污染企业能够直接或间接地计算出环境成本，从而选择较为有效的降低污染和保护环境的方法和措施。因此，与其他管理手