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论不捕未成年人的观护帮教制度 　　摘 要： 当前未成年人犯罪的案件数量与日俱增，各界对未成年人的犯罪问题也日益关注，我们发现未成年人的逮捕率一直居高不下，这与我们的未成年人观护帮教制度的建设进程离不开关系，如果能够早日建立完善的不捕未成年人观护帮教制度，必将有效降低未成年人的逮捕率，也有利于保护未成年人的权益和促进他们的成长。 　　关键词： 审查逮捕；未成年人；观护帮教 　　中图分类号：D925.2 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）23-0189-02 　　作者简介： 郑彬瑞，永嘉县人民检察院侦查监督科普通干警。 　　现今未成年人的犯罪率日益上升，未成年人的犯罪问题也受到社会各界更多的关注，笔者发现未成年人报捕的案件，其批准逮捕率一直居高不下，这与未成年犯罪嫌疑人自身的某些特性是分不开的，他们多为闲散的外来人员，文化程度低，技术能力差，并无稳定的经济来源，他们的法定监护人或者留守老家，或者在别的城市务工，基本上没有条件监护和教育自己的子女。如果不批准逮捕这些未成年犯罪嫌疑人，极有可能是“放虎归山”，他们极易寻找原来的“混混朋友”，重操旧业、重回监牢指日可待。但如果批准逮捕这些未成年犯罪嫌疑人，结果就能令人满意吗？也不尽然，他们会暂时羁押在看守所，所谓“近朱者赤，近墨者黑”，惯犯与初犯，重犯与轻犯共同生活在一个房间，我们可以预见到后者在这样的大染缸内会受到怎样恶劣的耳濡目染，对其个人发展会带来怎样的危害。貌似我们绕进了一个死结，到底怎么做，怎样做才能真正地解开这个死结？《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百六十六条规定：“对犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主，惩罚为辅的原则。”这为我们审查是否批准逮捕未成年犯罪嫌疑人提供了指导作用，但如何落到实处才是我们需要解开的死结。 　　一、未成年人观护帮教制度的概述 　　早在1983年4月，我国公安部等7部门就联合发出了《关于违法或轻微犯罪行为青少年帮助教育工作的几点意见》，明确了对违法青少年的帮教制度。1991年《中华人民共和国未成年人保护法》确定了“对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。”1999年《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第47条明确规定了开展未成年人的教育、挽救工作。观护帮教制度，是指在社会治安综合治理的实践中所创造的一种依靠群众和社会各方面的力量，对违法和轻微犯罪的未成年人进行帮助教育，使之改正不良行为的一项制度。①而《最高人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第四百八十七条规定：“人民检察院办理未成年犯罪嫌疑人审查逮捕案件，应当根据未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事实、主观恶性、有无监护与社会帮教条件等，综合衡量其社会危险性，严格限制适用逮捕措施。”所以，我们在审查逮捕阶段，就应当建立起未成年犯罪嫌疑人的观护帮教制度，使该项制度在未成年人犯罪的诉讼过程中发挥最大限度的作用。 　　对于罪行较轻，无社会危险性或者社会危险性较小的未成年犯罪嫌疑人若能采取有效的观护帮教措施，指派专人教育、引导和鼓励他们改过自新，重新做人，这不仅有利于降低未成年人犯罪的逮捕率，更有利于保护未成年犯罪嫌疑人的权利和促进他们的成长。 　　二、未成年人犯罪的特点及原因分析 　　实际上，建立不捕未成年人观护帮教制度是由未成年人犯罪的特点及原因决定的，未成年人犯罪有其显著的特征，与成年人犯罪完全不同：一、未成年人的心智发育尚不成熟，容易受到外界的影响而实施犯罪；二、未成年人自控能力差，容易情绪冲动，临时起意从而激情犯罪②。而未成年人犯罪的原因更加是多方面的：一、家庭教育缺失，即亲情缺失导致心理失衡。未成年犯罪嫌疑人多为外来人员，他们从小跟着爷爷、奶奶生活，而他们的父母迫于生计，进城务工，对子女缺乏必要的陪伴和教育，导致这些未成年人过早沾染恶习，进而走上犯罪的道路。二、学校教育存在“疏漏”。当前社会教育资源分配不均衡已是有目共睹，很多中小学师资力量缺乏，管理松散，学生组织纪律性差，打架、斗殴、旷课、拉帮结派等现象严重。三、不良社会环境影响未成年人健康成长。很多学校周围都布满了网吧、酒吧和游戏厅，这里充斥着带有暴力、色情内容的音像制品及网络游戏，青少年在这些场所形成不良的交往群体③。综上，笔者认为建立不捕未成年人观护帮教制度是有必要的，它让未成年犯罪嫌疑人在良好的环境氛围内，接受教育与改造，享受关怀与温暖，逐步实现从反省悔过到重新为人的全新蜕变，惟有如此，我们才是将一个“危险因子”变成“稳定因子”，甚至是“有益因子”。 　　三、温州市不捕未成年人观护帮教制度的现状 　　目前温州市检察机关已建立未成年人观护帮教基地46个，一般为企业或社会组织，共对115人开展观护帮教，其中乐清市人民检察院率先建立并完善未成