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工程建设领域诚信缺失的原因分析及对策研究 　　摘要：文章在分析工程建设领域各环节诚信缺失现状的基础上，探讨了工程建设领域诚信缺失的原因，并提出工程建设领域开展诚信体系建设的对策建议。 　　关键词：工程建设；诚信；缺失 　　完善的诚信体系是建立和规范市场经济秩序的重要保证。但工程建设领域出现的诚信缺失现象，扰乱了市场秩序，为社会增添了不和谐因素。可以说，工程建设领域正面临着一场诚信危机，亟需建立健全工程建设领域诚信体系，防范和惩治失信行为，使之适应经济社会发展的要求。 　　一、 工程建设领域诚信缺失的现状 　　1. 工程项目决策环节诚信缺失。有研究表明，工程建设项目规划、决策阶段的累计投入，只占项目总投入的10%左右，却决定了90%的总投入。因此，民主、法定、科学的项目建设决策程序，是工程建设的一个至关重要环节。但实际工作中，一些地方违背民主、法定、科学的决策程序，违法违规决策上马项目和审批规划，普遍存在“三边工程”（边勘测、边设计、边施工）和“四拍工程”（拍脑袋决策、拍胸口保证、拍大腿后悔、拍屁股走人），违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率，导致劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程频繁出现。 　　2. 工程招投标环节诚信缺失。一是招标投标暗箱操作。比如招标人和投标人规避招标，有的肢解工程，化大为小；有的表明倾向，度身招标；有的将工程定为“献礼工程”，以工期紧而指定施工单位；有的施工单位利用多种手段，虚假中标，或收买相关人员合谋中标，或组成临时联盟围标串标，甚至中标后将工程转包、违法分包。二是招标代理机构违规操作，部分专家评标不公正。如针对某一投标人的特点，采取“量体裁衣”等手法确定评标标准和方法，或提前透露评标专家信息，让“意中人”提前与评标负责人“勾兑”，确保评标过程的顺利通过等。 　　3. 工程施工环节诚信缺失。一是工程项目违法违规转包分包。一些中标单位由于种种原因，往往对工程进行违法违规转包分包，导致那些专业化程度低、人员素质参差不齐、劳务用工不规范、诚信意识薄弱和短期行为明显的施工单位开展工程项目施工，一定程度上会影响了工程项目质量和建设进度。二是在施工中不按质量标准组织施工。在施工过程中，建设单位为获取最大收益，往往出现偷工减料、粗制滥造的现象，采用劣质低价材料、假冒伪劣产品，以次充好，以劣充优，降低工程及设备材料质量等级，使得工程质量下降，建成了许多“豆腐渣”工程。 　　4. 工程验收环节诚信缺失。工程竣工验收是工程质量检测、把关的最后一道“门槛”，如果一项工程通过了这一环节，工程就可交付使用，参与工程项目建设的各方就基本上完成了建设使命。因此，在工程验收环节中，工程施工、设计、监理等单位往往会一起联合起来，甚至在发包方、参加工程验收的建设管理等部门共同参与，在工程竣工资料上互相“帮助”，或通过贿赂验收人员或者通过各种渠道给验收人员施加压力或影响，让工程竣工验收顺利过关。 　　5. 工程结算环节诚信缺失。一是过量计算工程款。承包商、分包商、劳务队、材料商以及设计、监理单位等相互之间串通，在工程计算上弄虚作假，多计工程量、劳务量、材料数量等，多算工程款，使其获得自身利益最大化，但损害了国家利益。甚至还出现“钓鱼”工程，即申报项目时故意降低投资总额，待开工后再不断追加投资。二是拖欠工程款。地方政府由于投资项目多，加上地方财政紧张和筹资渠道的约束，可能会导致地方政府采取“工程先上马，资金后筹措”的手段，要求承包商提供担保或垫资施工，一旦承包商进入施工则陷入“资金空洞”的泥潭，即便工程竣工若干年也难以拿到工程款，更甚者若是政府领导人的更替和政府部门的重组而使工程款成为呆坏账。 　　二、 工程建设领域诚信缺失的原因 　　1. 信息公开缺位严重。信息公开是政府诚信的重要内容，但当前政府在信息公开方面，仍存在不规范、不透明、不全面的现象。工程建设项目绝大多数是由政府投资或使用财政资金建设的，因而无论是工程项目信息，还是市场主体的信用信息，都属于政府信息公开的范畴。在《政府信息公开条例》中明确规定，重大建设项目的批准和实施情况、征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况等都需公开。但在目前的工程建设市场上，这些信息都没有全部、公平的公开，或者公开的不全面、不规范。尤其是对工程建设领域内失信企业较少曝光，警示力度不够，社会惩戒效果不明显。这是由于信息公开的缺位，使得工程业主、建设单位、施工单位等相互之间存在着信息不对称，缺乏了解对方诚信状况，从而造成工程招标阶段的逆向选择风险和工程建设中的道德风险。 　　2. 失信惩戒力度较弱。一是法律法规不健全。涉及工程建设领域的现行法律法规存在“原则规定多、具体细则少，禁止规定多、