对行政事业单位预算管理的探析.doc

对行政事业单位预算管理的探析 　　摘要：行政事业单位是我国国民经济中的重要组成部分，是作为市场经济中公共产品的提供者而存在的。随着我国市场经济体制的逐步建立，为满足行政事业单位体制改革需要，预算管理作为一种重要的财务管理方法也必须进行适时的调整，以提高行政事业单位的综合管理水平。本文首先分析过去行政事业单位预算管理存在的问题，并针对具体问题提出了相应的完善对策。 　　关键词：行政事业 预算管理 建议 　　行政事业单位是政府经济和社会管理的重要组成部分，在我国地位比较特殊，需要自身的发展需要和更好地做好各项社会服务工作，是我国社会管理和公共服务职能的主要载体。行政事业单位的预算直接关系到国家社会文化、教育、卫生等方面的发展和一些民生工程的实施，是行政事业单位财务管理的重要组成部分。随着我国目前公共预算改革的发展，在规范事业单位支出行为，提高资金使用效益等方面，行政事业单位的预算管理工作得到了进一步的提升，已经形成了初步规范的预算管理模式，取得了很大成效。但是还存在着一定的问题和不足之处。因此，应进一步加强行政事业单位预算管理，并进行不断的改革创新，以维护财经纪律、规范单位的行为、提高单位的运行效率，推进行政事业单位的社会服务和自身发展。 　　一、行政事业单位预算管理概述 　　（一）预算管理概念 　　预算管理是单位结合管理目标及资源调配能力，利用预算编制、预算执行和预算考核等手段进行反映预期经济活动、各项目标及资源配置，以实现确定的经济目标或者管理目标的相关财务活动的一项管理工作。行政事业单位通过建立预算管理体系，编制预算、内部控制和业绩考核等各环节的职责任务、工作程序进行财务管理活动，以最小的支出或成本耗费取得最大的社会效益，实现其既定的经济或管理目标的过程。 　　（二）行政事业单位预算管理作用 　　1、实现行政事业单位总体目标。行政事业单位总体目标的实现与预算管理质量的优劣直接相关，作为一种监督手段，预算管理能够可以落实行政事业单位内部经济责任，发挥着控制和监督的作用，而且预算管理贯穿于单位财务预算编制和执行的全过程，有利于各环节各部门之间相互配合、协商沟通，提高事业单位各员工和部门的积极性和整体管理水平，从而实现行政事业单位总体目标。 　　2、实现财政资源的有效配置。合理配置单位资源，可以提升单位管理水平，行政事业单位通过有效的预算管理将财政资金分配到各个事业单位和部门，并通过编制财务收支指标实现国家财政资金的分配。由此提高了财政资金的使用效率，减少国家财政拨款的不合理浪费。 　　3、优化财务收支结构。行政事业单位财务收支指标的实际值和预算一般会产生一定的差异，通过预算管理可以量化财务收支指标， 并制定出相对应的完善措施来解决差异问题。总之，行政事业单位预算管理在优化财务收支结构，科学安排财务收支发挥着重要的作用。 　　二、行政事业单位预算管理现状及问题 　　（一）预算编制方法简单，不够科学 　　大多数事业单位预算编制工作往往由财务科室或者某个财务人员单独去完成，财务管理趋于弱化，在编制预算时没有设置完善的预算编制程序，使得预算人员的主观行为占据了过大的地位，加上单位各部门协调的不足导致财务预算人员编制预算不是根据系统论证、科学预算，往往预算常采用“上年基数加增长”的简单方法编制，主观判断意识较强，而且行政事业单位的预算编制时间都是在一个星期左右，这样编制出来的预算严重缺乏可信性，质量得不到保证，不利于指导财政资金的准确使用。 　　（二）预算管理意识薄弱，对预算管理认识不足 　　由于长期以来我国行政事业编制预算较为简单，大都是按照上级财政部门的划拨计划来编制，这样就导致了大部单位领导缺乏对财务预算管理的认知和重视程度不足。主要表现在：很多事业单位的管理层普遍认为预算只是财务部门的事，一些职能部门对预算管理的重要性认识不够，消极地应付对做预算时需要提供一些资料，甚至产生抵触情绪。二是部分事业单位预算管理体系残缺不全，没有建立一套完整的预算管理体系，导致难以发挥预算管理的积极作用。三是某些事业单位在执行预算时及时性和准确性较差， 很多情况都是在缺少必要的调研和论证的前提下编制预算编制，最终导致预算约束力不强，专项资金追加较多。 　　（三） 预算执行较弱 　　首先是“专款不专用”，决算与预算脱节。不少行政事业单位缺乏预算执行的责任追究机制和完善的人员激励机制，在预算的执行过程中随意性较大，而且很少人关注资金投向是否正确、资金使用效益如何、有无超预算支出等问题，造成大量的资金浪费和部门出现了很多截留、挪用专款的现象。行政事业单位绩效考评机制的缺乏，使部门决算和当年年初部门预算的差异没有专人进行详细的审核与比较分析，致使预算的执行中发生随意改变资金的用途的现象，造成决算与预算脱节。其次是预算约