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对铁路项目物资管理办法的分析和延伸思考 　　摘要：目前，随着铁路工程建设的大规模推进，作为铁路项目物资管理机构，在总结过去若干年管理经验的基础上，通过近几年的大量调研，结合铁路工程现场管理实际的需要，于2012年10月1日实施了《铁路建设项目物资设备管理办法》（铁建设【2012】216号），同时废止了一些以前执行的相关文件，这充分体现了管理者与时俱进的动态管理原则。 　　关键词：铁路 物资 管理 办法 　　一、新实施的《铁路建设项目物资设备管理办法》与原有办法的比较 　　（一）甲供、甲控、自采物资范围的调整 　　1、甲供物资范围的调整 　　（1）通信设备类增加专用空调 　　这一调整主要考虑机房降温需要，而且对专用空调的质量较高。甲供可以更好保证通信设备机房恒温恒湿运行，避免设备事故。 　　（2）站房工程中取消站房（含无柱雨棚）钢结构，增加中央空调主机（含多联机）、电梯两项内容。站房工程钢结构甲供过程中，由于只供材料，安装由施工单位负责，质量安全责任界限不好划分；另外钢结构的量大、到场批次多，规格形式复杂，不便于建设单位与施工单位的现场衔接管理，故从甲供中剔除。而新增加的中央空主机（含多联机）和电梯一方面是因为是涉及站房安全质量的重要物资，另一方面集中采购终止，故归入建管甲供物资。 　　（3）增加站前工程类物资，增加桥梁防水层材料、桥梁伸缩调节器、隧道防水坡、止水带、轨道无粘接预应力钢棒四类物资作为甲供物资。原因主要是站前工程中此类重要物资未被重视，此次进入甲供物资范围内，使站前物资管理得到完善。 　　2、甲控物资被取消 　　此前的物资设备管理办法中对钢材、水泥、混凝土用物资等物资作为甲控物资，要求施工单位在建设单位确定的合格供应商范围内、并在其监管下招标采购，由于工期紧，采购招标周期长，施工单位对此一直很有意见；另外由于混凝土用物资一般采用预制，其性能如运距过大会失效，一般采取就近购买原则，而中标单位在地缘地上如没有优势会不利于保证物资质量。 　　以上管理上的种种弊端，促使管理机构取消了甲控物资，将其纳入施工单位自采物资范围。 　　3、自采物资范围的调整 　　站后系统集成物资不再甲供。高速铁路站后系统集成采用施工总承包方式，施工总承包范围的的物资设备纳入施工总承包合同，由承包单位采购。由于高速铁路站后系统集成中有些物资属于甲供范围，但是如果由甲方供应，会增加不同系统设备接口之间配合难度，此次将施工总承包范围的的物资设备纳入施工总承包合同，就彻底解决了系统集成中的配合问题，使建设单位对施工单位的管理更加便利。 　　（二）明确了甲供物资验收合格后总包单位保管义务、损毁赔偿义务，总包因甲供物资发生的搬运保管费用包含在施工合同中。责任明晰后，就避免了以往因甲供物资与总包之间因保管、损毁、搬运产生的扯皮现象。 　　（三）甲供物资在施工图阶段招标 　　建设单位在施工图审核合格后编制甲供物资清单，费用一般为施工图预算内费用。施工图阶段招标可以更精准控制预算，可以有效解决初步设计阶段招标引起的超概严重问题。 　　（四）对于甲供物资采购超概清算问题做出明确规定 　　甲供物资拟中标价超出施工图预算价格的建设单位组织分析原因；确属物价上涨等原因，在不因此突破批复初步设计总概算的情况下，由建设单位确定进入公示定标程序或重新招标；属于围标、串标等人为原因的，依据规定重新招标；合同价超出施工图预算价格的，价差按铁道部规定办理。突破批复初步设计总概算的，按规定程序报上级主管部门批准。 　　该规定可有效控制甲供物资成本。 　　（五）施工合同范本中，将甲供物资从施工总承包合同中剔除。这就解除了总包单位甲供物资营业税免征相关税务工作，简化了其工作流程。 　　二、新管理办法的优点，解决的难题 　　此次物资管理办法的出台，大刀阔斧取消甲控物资，增加站前工程甲供类别，站后系统集成物资不再甲供，使甲供、自采物资划分贴近施工现场要求、更便于建设单位对工程物资质量的控制和现场的管理；明确了建设单位与施工单位在甲供物资现场交接相关问题的责任；更明确了甲供物资采购超概的成本控制和清算原则。所有这些举措对甲供物资管理都是非常有有益的，并且解决了很多困扰甲供物资管理者的质量、安全、投资等方面的难题。 　　三、对新出台的物资管理办法的延伸思考 　　此次管理办法的实施，虽然科学合理，但是笔者在工作实践中也发现目前管理办法中些许瑕疵，需进一步完善。 　　（一）管理办法调整不宜过分频繁。 　　由于铁路项目工期一般都在3年以上，如改变管理办法，重新确定物资分类范围，容易让政策执行者无所适从，增加工作难度，增加建设单位和总包之间的协调工作，增加合同变动引发的菜单成本（如甲控物资取消会引起总包合同的变动）。 　　（二）办法中明确的甲