对高速公路融资工作的思考.docVIP

对高速公路融资工作的思考 　　摘要：本文以京台高速廊坊段建设项目为例，分析了目前高速公路建设资金紧张的原因以及国家政策对高速公路融资造成的影响，探索了高速公路融资的新途径。 　　关键词：资金问题 融资渠道 对策 高速公路 　　2012年2月15日，京台高速公路廊坊段全线破土动工。京台高速廊坊段是国家“7918”高速公路的重要组成部分（7918是中国高速公路网工程，采用放射线与纵横网格相结合布局方案，由7条首都放射线、9条南北纵线和18条东西横线组成，简称为7918），是北京七条放射线中的“线3”，河北省高速公路网布局规划中“纵2”的重要路段，也是直联京津的第三条高速公路。与即将建设的廊坊北三县高速和建成的廊沧高速相连，构筑纵贯廊坊的高速“脊梁”，使全市所有高速实现互联互通，从三河到大城行车时间将由原来的3个小时缩短为1个小时40分钟以内，市境交通运输一体化步伐全面加快。 　　一、高速公路建设中遇到的资金问题 　　（一）建设成本大幅度提高 　　1、建设环境差，致使投资增加 　　一部分人把高速公路建设当成一次难得的发财机遇，从地上物赔偿开始就开动脑筋，在被确定占用的地面上，一夜之间冒出好多农作物、机井、坟头等。而且这些行为，具有带动效应，互相“学习模仿”。结果是增加了占地拆迁赔偿费用，本项目概算拆迁费用为6.2亿元，目前已经超支近亿元。 　　2、项目前期运作时间长，可变因素多 　　本项目从2007年开始运作，到2012年正式开工，现实情况与设计、招标的情况有很多变化。拿土源为例，本项目处于平原，经过的大部分是农用地，设计的路基全部是填方，需要大量土源。现实情况是无土可挖，地方政府多次协调未果。为保障工程的顺利进展，多管齐下寻找土源，现在是用工程弃土、社会商品土等。这些土源比设计招标里面的价格高，增加了工程投资约9000万元。 　　在实施的过程中，土地指标即建设用地指标，也与可研批复及设计阶段的情况，出现较大变化。尽管省市多次协调，保障建设用地占补平衡指标，也不能满足所有的指标，最后只能省内购买别人的建设用地指标进行占补平衡，结果是增加了投资。 　　（二）建设资金极为紧张 　　1、政府加强对融资平台公司的融资管理 　　按照文件规定：地方政府确需设立融资平台公司的，必须严格依照有关法律法规办理，足额注入资本金。经清理整合后保留的融资平台公司，其融资行为必须规范，向银行业金融机构申请贷款须落实到项目，以项目法人作为承贷主体，并符合有关贷款条件的规定。 　　地方政府对融资平台公司贷款进行了全面清理。存续的平台公司如何继续发挥在地方政府基础设施建设中应有的作用，关键还取决于其融资能力，融资能力越大其对地方基础设施建设的作用也越大。高速公路的融资都被纳入到融资平台的范畴，管理更加严格。以前，平台可以按照统贷统还的政策，各个项目之间根据轻重缓急，资金调剂使用，现在必须以项目法人作为承贷主体，自己项目自己用。强化了资本金要求，原来还可以进行搭桥贷款，现在也不允许了。 　　2、金融机构加强对政府融资平台的信贷管理 　　2008年金融危机，国家投资4万亿，引导很多投资。政府融资平台大量举债，到了2010年融资平台贷款大量增加，银行意识到了此类贷款风险，并不断出台新的监管措施，减少对平台的贷款支持。 　　2012年银监会对平台贷款风险监管提出新要求，银行要按照“保在建、压重建、控新建”的要求，坚持有保有压和结构调整，对融资平台公司要按照“支持类、维持类、压缩类”进行信贷分类，有效防范平台公司贷款风险。同时，严格控制新增贷款业务的发生，严把入口关。 　　在进行贷款控制的同时，银监会在贷款使用方面，要求严格执行三个办法一个指引，项目贷款必须进行委托支付，提交的银行的贷款资料必须有明确的用途、合同、用款人的信息、付款资料必须完整，所贷款项T+0日或T+1日必须划到用款单位账户。这个要求有个缺点，当银行有规模的时候，用款方没有马上正好要支付的合同款项；等有需要付款的合同，银行并不是就能马上提款。 　　3、融资渠道单一，结构失衡 　　本项目国家投资占项目总投资的10.45%，其他所需建设资金靠地方筹资和银行贷款解决。融资方式单一，融资来源主要有商业银行贷款、政策性银行贷款等债务性融资。融资方式单一导致的后果，就是一旦这种融资方式遇到政策障碍或限制，对项目的影响是巨大的。本轮宏观调控，就使高速公路融资工作遇到了困难，银行不仅在贷款量上控制公路基建借款，利率上也大幅上升，致使建设期利息高于预算。 　　4、资本金短缺，是融资工作的“软肋” 　　当初为了项目能尽快上马，各方都承诺了资金的来源，到实际落实的时候，出现了各种各样的情况，归根结底就是缺乏足够的资金支持。虽然银行对此类平台贷款审批更加严格，各银行为控制风险，制