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有关服务外包的外汇管理问题研究 　　摘要：服务外包是服务贸易中的一项新兴产业，具有调结构、促增长等特点，其发展必然涉及外汇资金的流动。本文立足湖北省服务外包业的发展现状，对当前服务外包发展面临的外汇管理问题进行分析，并提出相应政策建议，以支持服务外包的发展。 　　关键词：务外包 外汇管理 　　2012年，在外需疲软，商品贸易乏力背景下，中国政府将目光转向了服务外包。商务部、发改委联合印发《中国国际服务外包产业发展规划纲要（2011-2015）》，对“十二五”期间服务外包产业的发展目标提出要求。支持与发展服务外包业，可以作为当前调整经济发展方式、优化对外贸易结构的重要切入点。但现阶段现行外汇管理政策一方面难以满足服务外包产业发展的需求，另一方面也难以对服务外包项下外汇收支实行有效监管，改进和完善服务外包外汇管理已势在必行。 　　一、湖北服务外包业务发展特点及外汇管理现状 　　（一）发展特点 　　2012年1-12月，湖北省服务贸易进出口额为57.6亿美元，同比增加40.5%，其中，服务外包业务合同额同比增长32.67%，主要特点为：一是离岸外包来源地发展迅速。截止2012年11月，我省承接离岸外包来源地达60个国家和地区，是去年同期的一倍多。越南、美国、香港执行额列全省接包执行目的地前三位；对西班牙、新加坡、巴西等地的执行额同比增长超过500%。二是市场主体发展迅速。2012年全年，湖北省新增服务外包企业88家，新增从业人员22249人。截止2012年11月，合同额超过1000万美元的企业16家，共计完成合同额约占全省总额的40%；全省执行额超1000万美元的企业11家，共计完成执行额占全省总额的45%。三是多项业务同步发展。2012年湖北省信息技术外包（ITO）能力不断增强，离岸执行额同比增长47%，业务占比59%。技术型业务流程外包（BPO）离岸执行额同比增长33%，业务占比10%。知识流程外包（KPO）增长迅速，离岸执行额增长51%。 　　（二）外汇管理现状 　　目前对服务外包的外汇管理主要在汇兑环节。银行对服务外包项下外汇收结汇和售付汇进行真实性审核，并侧重于售付汇的真实性审核。外汇局根据出口方式不同将 外包纳入相关统计：一是通过海关出口的收汇，属于贸易外汇管理范畴，企业需办理出口收汇核查手续，国际收支统计纳入一般贸易项下的货物贸易。二是通过网上传输出口的收汇，属于服务贸易外汇管理范畴，国际收支统计纳入一般贸易项下的服务贸易。 　　二、存在的问题 　　（一）外汇管理缺乏系统性指导意见 　　目前，外汇局没有系统的政策来规范服务外包外汇管理行为，相关政策零散地存在于一些货物贸易、服务贸易的法规中，且缺乏实施细则，银行、企业操作起来普遍存在困惑。许多涉及该领域的法规条款出台部门较多、时间跨度较大、存废变化较快，已与当前服务外包发展现状存在诸多不相适宜的地方，政策的执行效力已大打折扣。如服务外包出口，对于以光盘为介质，进行形式报关的海关通关方式，容易出现三个问题：一是光盘的价值不能反映软件的内在价值；二是仅凭软件相关的出口协议、证书及其备案，银行只能进行形式审核，对交易背景的真实性和交易金额的准确性难以把握。银行对真实性审核比较难把握；三是大多数中小企业觉得海关报关、外汇局核查一系列流程方式比较繁琐，采用了网上传输方式，他们不报关不缴税，收汇时凭发票、合同直接结汇，甚至直接以个人名义结汇，有关部门难以对他们进行有效的管理和统计。 　　（二）真实性审核的有效性有待加强 　　外包企业中有相当一部分属于外资全资子公司，该类企业可以通过与境外母公司的交易，对其利润大小、资金汇入形式等进行控制。根据目前的外汇管理法规要求，外资全资子公司开展服务外包业务，银行应对其服务贸易项下的购汇支出进行真实性审核，做到有据可查、有据可依；但该类业务项下的外汇收入尚无对应的具体规定，银行往往根据企业的申报就结汇入账，使真实性审核较为松散，表现出明显的不均衡性，服务外包易成为异常资金流入的潜在渠道。 　　（三）统计监测体系无法反映专项数据 　　在目前监管系统中，没有专门针对服务外包设计的统计指标，而是与其他指标合并统计，这是由于监管系统的统计指标建立在国际收支编码的基础上，而国际收支编码尚未对服务外包设立专项代码，造成该部分缺乏专项统计数据，若将相关指标进行合并又存在统计范围扩大的问题。 　　三、政策建议 　　（一）完善服务外包政策 　　一是由外汇局牵头，与海关、商务部等相关政府部门共同制定服务外包规定，解决目前缺乏专门规定的问题。二是针对服务外包的具体情况，采取区别性的审核要求，保证真实性审核的有效性。如呼叫中心服务外包，结汇凭证应包括相应的合同、发票、业务量统计表等资料。对软件出口采用网上传输方式的，银行应审