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民营银行新机制四大基石初定 　　民营银行试点在2014年将迎来新机制新面貌。 　　接近监管层的知情人士表示，在日前召开的2014年全国银行业监管工作会议上，银监会主席尚福林已经为民营银行试点的制度设计定下了四大基石，即：强调发起人的资质条件，实行有限牌照，坚持审慎监管标准，订立风险处置安排。 　　尚福林表示，银行是高风险行业，任何一家新设银行都面临风险如何管控，特别是经营失败后风险由谁承担，存款人利益怎样保护的问题。要尊重规律，试点先行，探索经验，稳妥推进，不能一哄而起。初步考虑，首批试点3至5家，成熟一家批设一家。 　　民营银行将设量化触发标准 　　刚刚过去的2013年，银行业的对内对外开放成为市场关注的焦点。所谓对外开放，主要涉及外资，而对内开放，主要是拓宽民间资本进入银行业的渠道和方式。 　　“银行是高风险行业，任何一家新设银行都面临风险如何管控，特别是经营失败后风险由谁承担，存款人利益怎样保护的问题。我们要尊重规律，试点先行，探索经验，稳妥推进，不能一哄而起。”对于新设民营银行，尚福林表示，试点选择要综合考虑发起人资质条件以及当地经济、信用环境、监管能力等因素。 　　银监会认为，民间资本进入银行业本身没有法律障碍。据统计，目前民资占比超过50%的中小银行已有100多家，其中100%民资的银行有3家，全国农村中小金融机构民资占比已超过90%，村镇银行民资占比达到73%。 　　扩大银行业对内开放中，纯民资发起设立民营银行自去年下半年开始，一直受到媒体关注。银监会日前首度明确民营银行首批试点3～5家，成熟一家批设一家。 　　“切实做好试点制度设计，确保试点银行有一个新机制新面貌。”尚福林在上述工作会议中要求。 　　对于如何设立民营银行，以及如何进行民营银行监管等，市场各方都希望明确的监管细则能够出台。据上述知情人士介绍，尚福林在上述工作会议中，从四个方面提出了民营银行试点工作推进的具体内容。 　　首先明确强调发起人的资质条件，要求发起人公司治理完善，核心主业突出，现金流充裕，有效控制关联交易风险，能够承担经营失败风险。 　　“对于设立民营银行，目前来看发起人的资质是最为重要的。”山西民营银行筹备负责人方铭表示，银监会要求公司治理完善，有可能要求发起人为股份制有限公司，至少具备由股东大会、董事会、监事会和高级管理层组成的“三会一层”治理架构。 　　其次，“大而全”不再是民营银行的发展定位，尚福林要求民营银行实行有限牌照，鼓励在特定业务领域做专做精。对于该要求，方铭表示，新设民营银行注册资本金要求可能会低于10亿元。 　　温州中小企业促进会会长周德文表示，民营银行的定位应该是区域性的而不是全国性的，要不然就会失去设立民营银行的意义；民营银行应该是小型的银行，注册资本在1亿～3亿元，为小微企业服务。他也积极呼吁民营银行试点条例尽快出台。 　　再次，对于民营银行的监管，银监会也确定坚持审慎监管标准。对试点银行资本充足率、拨备等关键监管指标，尚福林表示要设置量化触发标准，一旦达到触发值，立即启动风险对冲、资本补充和机构重组等措施。 　　方铭分析称，银行业务主要看投资组合、各种风险权重等，银监会提出设置量化触发标准，是希望在综合量化指标框架下，实现严格风险控制的场内和场外监管。 　　最后则是订立风险处置安排。尚福林要求，要明确经营失败后的风险化解、债务清算和机构处置等安排，由发起人以合同方式承诺承担剩余风险，防止风险传染和转嫁。 　　“在哪试点，就由当地银监局负试点责任，加强沟通协调和跟踪监管，发现问题要及时报告。”对于民营银行的监管职责，尚福林明确由当地银监局来负起试点责任。 　　对于放权于基层，银监会也明确表示，基层监管机构能做的事，要按照权责对等原则，交给基层去管，比如在地方注册的中小机构，其市场准入事项和风险监管，要下放给当地，银监会机关就不再具体管，应主要负责顶层设计、规划制定和监管问责。 　　“银行业是比较特殊的行业，设立民营银行采取一哄而上的方式，显然也是不太可能的。建立一些更加审慎的监管标准，还是有这个必要的。无论有限牌照、风险触发措施，都是为了保证民营银行在起步阶段，能够稳妥推进。”中央财大金融研究中心主任郭田勇表示。 　　推进去同质化 　　在民营银行有限牌照定位确立的同时，银行监管改革也在启动。“出身定终身”的分类监管制度有望得到改进。 　　尚福林表示，目前正在抓紧研究银行业的分类管理办法，可按照资产规模、业务复杂程度、系统重要性、管理能力等方面，综合设计分类标准，实行有限牌照制度，推动银行业差异化定位、特色化发展。 　　我国商业银行一直以来都是实施分类监管，如政策性银行、全国性商业银行、地方商业银行等本身就各不相同。2013年两会期间，北京银行董事长闫冰竹就提