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浅析如何开展建设项目绩效审计 　　摘要：自2002年全国审计工作会议提出“积极探索开展绩效审计”的要求以来，地方审计机关均将绩效审计更多的纳入审计工作内容，开始了对绩效审计的积极探索和实践。审计机关通常将对社会关注度高、使用财政资金等公共资源数量大、涉及重大公共利益的审计项目，专门开展绩效审计。而对政府投资建设资金进行绩效审计，是开展较多的绩效审计类型。如何更有效的开展政府投资建设项目绩效审计，成为众多审计人关注的重点。 　　关键词：绩效审计；政府投资；建设项目；绩效评价 　　中图分类号：F239.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01 　　随着我国社会经济的发展，各级审计机关对绩效审计越来越重视，近年来，按照审计署的要求，各地围绕建立中国特色的绩效审计思路，对绩效审计工作进行了有益尝试。尤其是政府投资建设项目由于其影响面广、受群众关心程度高，在绩效审计方面更加受到重视。 　　一、绩效审计的概念及发展 　　绩效审计，是独立的审计机关和审计人员，依照国家法律规定和人们认知的共同标准，对财政资金使用单位履行公共责任，配置、管理、利用经济社会公共资源的合理性、有效性、科学性进行的审查、考量、分析和评价。绩效审计是在被审计单位经济事项合规、合法基础上，将审计的重心放在经济型、效率性、效果性的评价上。其目的在于通过绩效审计发现政府的不经济、低效率、无效果行为，提出改进建议，以促进经济社会全面、协调、高效、持续发展，促进政府更好的履行经济公共职责。自2002年全国审计工作会议提出“积极探索开展绩效审计”的要求以来，地方审计机关也将绩效审计更多的纳入审计工作内容，开始了对绩效审计的积极探索和实践。现阶段，审计机关通常对社会关注度高、使用财政资金等公共资源数量大、涉及重大公共利益的审计项目，专门开展绩效审计。而对政府性建设资金进行绩效审计，是开展较多的绩效审计类型。 　　二、政府投资建设项目绩效审计的主要内容 　　（一）对建设项目立项的决策绩效审计 　　建设项目立项的决策情况审计，首先要检查立项论证情况，通过广泛的审计调查，取得绩效审计不可或缺的管理性、技术性和民意性等方面的评价资料。进而看立项是否进行了可行性研究，可行性研究是否完整，论证是否充分，立项的条件是否具备，有没有脱离本地实际发展规律而盲目上项目的情况；其次，检查申报程序是否有虚假立项、充分申报等问题。在项目概算方面，主要对其经济性进行审计，审查项目是否经过科学论证，重点关注概算编制是否科学合理，有无高估、冒算、虚列，投资回报率的确定是否有合理依据。在项目招投标方面，招投标文件是否健全、合规，招投标程序是否公开、公正、透明。 　　（二）对建设项目的建设质量完成和运行使用情况审计 　　在绩效审计中，不仅要对建设项目的建设质量进行审计，还要通过对建设完成的资产管理运行使用效果进行重点审计。在项目建设方面，从合规性出发，审核项目的审计、施工、监理等单位是否履行了项目质量管理，建设过程中追加变更等的手续是否齐全、合规。工程物资采购是否按设计进行，有无盲目采购造成损失浪费的行为。在项目竣工后，从总体上审查是否按设计要求进行施工，配套施舍是否到位，竣工验收程序是否合法，验收的结果是否真实等。同时，对建设形成的资产管理使用是否建立了有效措施，是否达到了预期的目标等。 　　（三）对建设项目投入资金的使用管理情况审计。 　　政府建设项目的资金的使用情况是决定资金效率的关键。主要审查项目包括：使用过程中项目执行单位是否按规定的用途和范围对资金进行专项管理，是否存在滞留、截留、挪用及虚报、冒领等情况。检查资金使用过程是否存在随意提高建设标准、扩大建设规模和成本等资金浪费的现象。同时对项目投入使用过程中发生的各项费用、成本、税金、收入也要进行重点分析，由于建设项目运行的年限一般比较长，运行风险较高，应注意各种不确定因素对成本费用、税金和收入的影响。 　　（四）对建设项目的经济效益和社会效益的审计和评价 　　对建设项目的绩效审计最终是为了反映和评价其经济效益和社会效益，建设项目竣工投入使用后要对其经济效益和社会效益进行审计和评价，以便发现问题解决问题，使建设项目回到具有良好的经济效益和社会效益的轨道上来。 　　三、政府投资建设项目资金绩效审计需要注意的问题 　　（一）慎重选择审计项目，把好“立项”关。 　　绩效审计项目的选择，应突出宏观性、超前性和针对性，要以财政投入大、群众关心、政府关注、社会影响大的政府项目作为审计重点。而且根据审计署8号令建立审计项目库的要求，审计机关还可以将绩效审计备选项目纳入项目库，做好充分酝酿准备，再确立审计项目。 　　（二）合理利用外部力量，尽量采取全过程跟踪审计。 　　绩效审计建设项目，特别是