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浅谈农村公路工程项目管理存在的问题及发展策略 　　摘要：加快乡村公路建设，是建设社会主义新农村，实现全面小康目标的重要内容，也是解决好“三农”问题的先导条件。本文分析了农村公路项目管理中存在的问题，积极探索适合农村公路工程项目管理的有效措施和策略。 　　关键词：农村公路 工程 项目管理 问题 策略 　　农村公路的特点是面广、线长、投资少、技术和管理力量薄弱。农村公路项目管理的最终目标就是在保证质量、节约成本和满足工期的基础上，实现人力、资金和物质的优化配置，以取得项目管理的最大效益，其核心是工程项目的进度、安全、质量和成本控制 。它是从公路项目的投资决策开始到项目结束的全过程，进行计划、组织、协调、控制、指挥和评价，以实现项目的目标。我们要在正视现存的问题上，探索适合农村公路工程项目管理的科学可持续发展之路。 　　1、农村公路工程项目管理的内容及意义。 　　1.1、农村公路对农村地方发展的意义 　　首先，农村公路是整个地区公路网的基础，是联系农村与城市的必要通道，农村公路顺畅关系到农民生产生活、保证了农产品的顺利运输，提高农民收入，促进农村经济社会发展。其次，农村公路建设的发展与完善，加快了城乡一体化进程，加大乡镇客运站和班车依靠点建设，改善了农村生活条件，发展了农村经济。再次，农村公路建设显著促进了农村运输业的发展，改善了交通条件，带来了显著的经济效益，使农业资源得到有效开发，带动了区域经济发展，为农民提供了大量的就业机会，也使农村面貌有效改观。 　　1.2、农村公路工程项目管理的主要内容 　　公路工程项目管理包括从公路项目的投资决策开始到项目结束的全过程，主要有合同管理、质量管理、安全管理、费用管理和进度管理等五方面的内容。 　　2、农村公路工程项目管理中的常见问题 　　2.1公路工程项目管理体制不规范，权责不清 　　就我国目前大多数的农村公路施工管理体制来看，总体体制管理模糊，项目部权责不清，组织结构虚有其表，缺乏内部机制的合理、有效管理，人员分配结构不均匀，层次控制力不够。企业内部运行机制和管理机制不完善，人员配置不合理，责权利不明确。在体系构建上存在较大漏洞。这就造成了内耗现象增多，工作效率进度低下，工作质量效果也与预期目标有一定差距。 　　2.2、工程资金不足 　　国家规定，农村公路建设项目除国家安排资金外，地方也需要安排必要的配套资金。但一些乡镇经济基础薄弱，财政紧张，很难凑齐修路的资金。有的乡镇政府会考虑向企业寻求赞助或者招商引资，但还是无法填补资金的空缺。部分地方政府也想抓信国家扶农政策机遇尽快发展本地经济，多争取农村建设项目，为此，国家出台了一系列政策来防止政府下拨给农村的资金遭受无理过度的占用，但由于我国农村的公路建设资金，是与其他部门资金或者财政资金混放得，挪用占用公路修建资金的事件仍然屡屡发生。 　　2.3、农村公路工程分散、管理困难、技术标准低 　　农村公路建设项目包括村道、乡道、县道，工程项目规模小、投资少，面广且比较分散，对项目实施监督管理带来了困难。另外，农村公路的主要任务是满足农村物资、客货流通，服务地方经济建设，并沟通城乡连接村与村。由于农村公路的规划基础相对比较薄弱，缺乏科学、系统和长远的规划，并受政策、技术、思想观念以及资金等因素的影响，以至于在社会上形成了农村公路技术简单的错误认识，一些地方公路制定建设项目随意性大，缺乏统一规划，许多地方在规划不完善甚至无规划的情况下开工建设，加大了工程管理的难度。 　　2.4、施工队伍素质不高，监督体制不健全 　　由于农村公路建设施工工艺较简单，单个项目规模小且分散等原因。一般有资质的企业都不愿做，而一些有施工经验的小承包商却无资质没资格做。因此，在农村公路建设中往往存在“资质企业中标，当地泥水匠施工”的现象，增加了具体承包人的成本。而承包人在建设期间施工力量投入方面存在很多不足，如项目划分太小，调动人员和设备的费用相应增设，舍不得投入；对工程的难度估计不足或是为节省开支，导致工程前期人员和设备投入不足；承包人没有力量投入等等。 　　3、农村公路工程项目管理的发展策略 　　3.1、广开渠道筹措资金，做好资金管理 　　国家对农村公路建设的投资重在引导，关键是要充分调动各地方政府和社会的积极性。落实配套建设资金，是农村公路建设的前提。我们要在全面落实配套资金的基础上，多渠道筹措建设资金，积极引进民间资金，寻求政府的政策支持。坚持“政府引导、村民自愿、多元投入、政策扶持”的筹资原则，联合搞建设，分工来养护。并且在项目建设中不要盲目上马，建设资金的足额到位和人民群众的积极参与才是保质保量完成建设任务的前提条件和根本保证。 　　在资金的管理方面，由于建设资金是多方筹集得来不易的，一定要用好有限的资金。坚持筹资