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关于XX市建设统筹城乡发展示范区的几点思考XX市建建设统筹城乡发展示范区区的几点思考 XXX建成CC市统筹城乡乡发展的示范区”，是我我区“十一五“时期的战战略定位。如何建设统筹筹城乡发展示范区，是每每一个东宝人特别是党政政干部都应该深思的问题题。 （一））统筹城乡发展的理论演演进 在党的文件中，最最早提出“统筹城乡发展展”这个概念，是XX年年召开的党的十六届三中中全会。在这次全会通过过的《中共中央关于完善善社会主义市场经济体制制若干问题的决定》中，，提出要树立和落实科学学发展观，明确提出“五五个统筹”，即“统筹城城乡发展、统筹区域发展展、统筹经济社会发展、、统筹人与自然和谐发展展、统筹国内发展和对外外开放”。在XX年召开开的党的十六届四中全会会通过的《中共中央关于于加强党的执政能力建设设的决定》中，明确提出出“把推进经济建设同推推进政治建设、文化建设设统一起来，促进社会全全面进步和人的全面发展展”，推动建立“五个统统筹”的有效体制XX年召开的党的十六六届五中全会通过的《中中共中央关于制定国民经经济和社会发展第十一个个五年规划的建议》中，，在对建设社会主义新农农村作出重大部署时，明明确提出“积极推进城乡乡统筹发展”——要按照照生产发展、生活宽裕、、乡风文明、村容整洁、、管理民主的要求，坚持持从各地实际出发，尊重重农民意愿，扎实稳步推推进新农村建设；坚持““多予少取放活”，加大大各级政府对农业和农村村增加投入的力度，扩大大公共财政覆盖农村的范范围，强化政府对农村的的公共服务，建立以工促促农、以城带乡的长效机机制；搞好乡村规划，节节约和XX年112月31日《中共中央央国务院关于推进社会主主义新农村建设的若干意意见》中，进一步明确提提出全面贯彻落实科学发发展观，统筹城乡经济社社会发展，实行工业反哺哺农业，城市支持农村和和“多予少取放活”的方方针，按照“二十字”的的要求，协调推进农村经经济建设、政治建设、文文化建设、社会建设和党党的建设；并明确了当前前的农村政策取向：要完完善强化支农政策，建设设现代农业，稳定发展粮粮食生产，积极调 （二）统筹筹城乡发展的现实性和紧紧迫性 在“五个统筹””中，统筹城乡发展具有有基础性地位，因为其他他四个统筹中的许多不协协调的问题都与城乡关系系不协调有关。因此，统统筹城乡发展已经得到党党中央和各级党政部门的的高度重视，因为这不仅仅仅是一个理论问题，更更是我国需要高度重视的的一个现实问题。 ““统筹”单从字面上理解解，就是统一谋划，主要要是指一种思维方式。统统筹城乡发展中的“统筹筹”，是一种政府行为。。 为什么要统筹城乡发发展？ 第一，从现实看看，工业化过程中出现的的城乡二元经济结构与我我国特殊背景下形成的城城乡二元经济体制，导致致城乡差距日益扩大。 城乡矛盾的关键问题在在于城乡二元经济结构和和城乡二元经济体制的存存在，农村和农业发展落落后。二元经济结构就是是城市与农村的产业之间间缺乏有机的内在联系，，相互独立，相互分割，，城乡产业关联度不高，，没有形成城乡统一的资资源和生产要素市场，加加之长期存在的二元经济济体制，导致城乡差距日日益扩大，城乡发展出现现不协调。主要表现为：： 1、城乡居民收入差差距扩大。1978年，，城乡居民收入比为:11，XX年，城乡居民收收入比为:1。如果从绝绝对值看，差距更是惊人人。1978年城乡人均均收入差距是210元，，XX年扩大到58500元。 2、城乡教育发发展差距大。1999年年城市小学到初中全都升升学，而农村小学到初中中的升学率只有91%。。初中到高中的升学率，，城市由1985年的440%提高到1999年年的%，而同期农村则由由%下降到%。20022年全国普通中学教育经经费1，亿元，其中农村村中学亿元，仅占%。 3、农村卫生事业发展严严重滞后。据世界卫生组组织公布的数据，中国卫卫生分配公平性在全世界界排名列第188位，为为倒数第4位。公平性差差主要差在农村，以20001的数据为例，每万万人卫生技术人员拥有数数，农村为13人，城市市和县镇为72人；每万万人病床数，农村为张，，城市和县镇为张；此外外，城乡孕妇死亡率，农农村为城市的倍；儿童死死亡率，农村是城市的22倍多。 4、城乡社会会福利保障差距显著。中中国社会保障体系目前主主要建立在城市，基本上上未延伸到农村。如：养养老保险，城镇已基本实实现全覆盖，农村只有局局部地区有社区养老制度度；失业保险，城市已达达%，农村没有；最低生生活保障，2002年，，全国城市居民实际领取取低保的人数为20533万人，低保支出亿，基基本做到应保尽保，而农农村，除北京、上海、浙浙江、广东省外，多数农农村没有低保制度，只有有传统的“五保”供养制制度，人数为270万人人，占农村人口的%，供供养费用只有27亿元。。 如果果城乡这样大的差异