关于农村市场化进程中的工商行政管理的对话（之二）.docVIP

关于农村市场化进程中的工商行政管理的对话（之二） （警示与启启示） ——关于农村市市场化进程中的工商行政政管理的对话（之二） 二00四年四、五月间间，发生在安徽阜阳的劣劣质奶粉坑害农村婴幼儿儿童的恶性事件，震动了了全国，引起了社会各方方面高度关注。五月中旬旬，工商出版社《工商行行政管理》（半月刊）编编辑部在国家工商总局支支持并派员参与下，在山山东潍坊市召开了“农村村商品市场监管工作研讨讨会”，深入分析阜阳劣劣质奶粉事件的教训，探探讨在社会转型期如何加加强农村商品市场的监管管与服务。会议期间，参参观考察了闻名全国的寿寿光蔬菜产业，很受启迪迪，觉得与阜阳劣质奶粉粉事件作一比较，值得深深入探讨，特写出此文，，以期深化对农村市场的的监管服务规律的认识。。 当沸沸扬扬扬的阜阳劣质奶粉事件渐渐归平静之后，当阜阳农农村那些受害婴幼儿得到到社会关爱，救助治疗的的时候，给了人们些许的的慰藉，当那些违法造假假、售假者受到法律惩戒戒和全社会的遣责的时候候，使人们再次领略到““作恶终有报”的古训和和感受社会良知的拷问；；当那些对此事件负有责责任的大小官吏受到问责责的时候，留给人们的则则是长长的思考。 透过过纷繁复杂的阜阳事件全全过程的各种表象，我们们不仅看到了事发的突然然性，也不仅看到“如果果某某人不怎么做就不会会发生什么”的偶然性，，更能看到其中的必然性性，看到其中的深层原因因和值得我们认真吸取的的教训，看到须要冷静思思考的警示。 （一）要要重视社会转型期局部农农村市场混乱的问题。 计划经济时期由国家统购购包销的农村流通体系已已经解体，新型的、适合合当地农村经济特点和主主导农产品顺畅流通的市市场体系正处于重构过程程之中，这是这次事件和和其它类似事件发生的社社会背景和主导因素。在在此过程中，农村局部地地区的市场经济秩序出现现不同程度混乱的问题，，虽然是不可避免的，但但混乱造成的严重后果，，应该引起我们足够的重重视。阜阳奶粉事件，广广州毒酒事件等，正是在在这方面给我们上了一堂堂非常严肃的课：市场混混乱的种种表现形式，它它的严重后果，危害程度度，种种违法违规行为的的手段、途径、渠道以及及产生问题的直接利害关关系和深层原因等等，都都需要我们清醒地正视它它，解析它，研究它，并并从中求出规范农村市场场秩序之真，务出推进农农村市场化进程之实。（（有关这方面详细内容，，请参见本书《从农村消消费现状看监管关口前移移》一文。） （二）农农民未能充分享受政府应应该提供的公共服务。 提供“健康有序的市场场经济秩序”这个公共产产品，是政府及有关部门门应向社会提供的公共服服务，也是我们工商机关关履行职能的基本任务和和目标。阜阳事件给我们们的重要警示就是“农民民未能充分享受政府应提提供的公共服务。对此可可以从以下几个方面来解解析：首先，政府在农村村的监管执法力量十分薄薄弱。担负市场监管执法法职能的工商、质量技术术监督、农业、卫生、食食品药品监督等相关部门门的执法机构大多设在县县城，人员也住在县城，，只有工商机关在农村有有派出机关(工商所)，，但人员很少。就一个中中等县而言50-80万万人口中，县城一般只有有十万多人，农村人口占占70-80%。(有关关这方面详细分析，请参参看本书的《农资市场““三乱”及责任虚化现象象介析》一文)。其次，，上述几个相关部门在职职能分工上，看似形成了了一道环环连扣的防线，，按现行法规的制度设定定看，从从业人员身体健健康(卫生部门)到开业业资格许可(卫生许可证证、农药、种子经营资格格——分别由卫生、农业业主管)，从生产领域((质量技术监督)到流通通领域(工商)的产品、、商品质量监督，从主体体资格的确认(工商)到到经营行为监管和违法行行为查处(各相关部门))等，看似分工细密周全全，但在阜阳事件中暴露露出的最突出问题是这道道防线在农村形同虚设。。究其原因，既有几个部部70-80%的农农村人口，尤其是在市、、县一级，虽然gdp总总量是城市占大头，但人人口却是农村占大头。我我们执法监管市场，为社社会提供公共服务，不能能“见物不见人”，只看看gdp，忽视了最重要要的执法为民。 阜阳劣质奶粉事件突显显了食品安全问题的严重重性，引起了全社会广泛泛关注，也引起中央高层层的高度重视。 食品安安全，从广义上来看，包包括三个方面的安全： 一是数量安全，主要是““米袋子”问题。即是否否有足够的粮食保证人民民生活的必需，不能发生生饥荒。特别是我国石油油需求对海外市场依存度度不断升高的情况下，强强调粮食安全，更有其特特别重大的意义。同时现现代文明健康生活还要求求，不仅要有足够的热量量，还要营养平衡，炭水水化合物、蛋白质、矿物物质、食物纤维等各种营营养要综合平衡，来满足足不同人群、不同年龄的的发育阶段的需求；阜阳阳发生的“大头娃娃”就就是“奶粉”中缺少婴幼幼儿发