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公用行业企业集团财务管理模式构建 　　摘要：公用行业企业的外部环境发生了很大的变化，其对应的生产经营活动也随之发生变化，财务管理作为公用企业管理的重要组成部分，必然要进行相应的改革，财务管理模式的创新成为公用企业集团经营管理重要课题。市场处于不断的变化过程中，财务管理模式也不固定，公用企业集团需要根据自身发展的实际，不断研究探索财务管理模式，实现对资产的有效管理。文章从公用企业及其财务管理的特征出发，指出了构建企业财务管理模式所遵循的原则，重点分析了公用企业集团财务管理模式构建的具体措施。 　　关键词：公用行业 企业集团 财务管理模式 构建 　　一、公用行业企业及其财务管理简析 　　（一）公用行业企业特征 　　1、公用企业集团具有双重性质 　　公用行业企业集团一般是由中央政府、地方政府或者是公共团体组建，主要提供基础设施服务、公共产品及公共服务的团体法人。一方面，由于公用企业单位按照市场原则从事经营管理，因此具有企业的性质。另一方面，公用企业集团主要从事基础实施以及公共产品和公共服务等方面的也业务，因此不以盈利为目的，从此意义上说又具有事业单位的性质。因此公用企业集团具有企业性和公共性的双重性质。 　　2、经营管理的地域性 　　公用企业集团的业务主要涉及相关基础设施及公共服务，其经营管理具有明显的地域性特征。一般的企业集团成立后可以在其他地方设立分公司或者经营机构，将业务推广到全国各地。作为公用企业集团的业务，除少数由中央政府支持设立的集团外，大部分在某一地域开展业务，服务于当地居民及企业。以燃气公司为例，其服务的方位往往限于本市之内。 　　3、竞争程度低，具有一定的垄断性 　　企业的经营管理具有竞争性，为适应不断变化的市场环境，企业之间竞争激烈。公用企业集团虽然也要适应市场的变化，适时改善经营管理，但是其竞争程度较低，且由于公共企业集团的地域性，其业务涉及基础设施等公共产品，具有一定的垄断性。 　　（二）公用企业财务管理 　　1、公用行业财务管理内容 　　公用行业企业的财务管理，是指企业集团按照国家规定的方针、政策以及财务制度，结合本集团经营管理目标，进行有计划、有规则地分配、筹集和运用资金，并对单位经济活动进行财务监督、核算与控制，财务管理是一项系统管理程序。财务管理是公用企业集团经营管理的核心内容，具体包括预算管理、资产管理、投融资管理和绩效管理等等。 　　2、公用企业集团财务管理现状 　　首先，公用企业集团财务管理权力分散。由于公用企业集团经营环境相对宽松，因此领导层面客观上对财务管理的重视程度不够，再加上公用企业集团固有的行业特性及庞大的行业跨度等原因，导致其财务管理分散，具体管理活动缺乏整体性，难以从集团战略高度进行管理活动。 　　其次，资产管理不严格，缺少完善的制度。作为公用企业，资产管理是公用企业开展业务活动的基础和保证，资产管理出现问题，必然会影响公用企业业务活动的正常开展，因此资产管理是财务管理活动的重要一环。当前公用企业集团虽然重视资产管理，而且建立了对应的资产管理制度，但是面对不断变化的外部环境以及业务活动，资产管理制度没有进行更新和完善，导致资产管理活动出现问题。 　　第三，投融资活动缺少有效地管理。投融资活动是公用企业集团从事经营管理及服务的重要活动。筹资活动可以为集团的经营管理融入资金，便于提供更好的服务，投资活动可以优化公用企业集团资产结构，获得投资收益，便于企业集团长远发展。当前公用企业集团投资规模过大，而且机构不合理，导致风险过于集中，而且投资收益较低。由于缺乏有效的资金融通，公用企业集团的筹集资金规模过大、资本结构不合理，加大了财务风险。 　　二、构建公用企业财务管理模式的原则 　　（一）符合公用企业特征 　　公用企业财务管理模式必须符合其企业特征，公用企业既不是一般的以营利为目的的企业，也不是单纯的事业单位，而是具有双重性质，因此其财务管理的目标不仅仅是提高企业的利润，更重要的是要在提高经营管理水平的基础上，提高服务水平，应该以构建有效的财务管理模式为契机，提高其公共服务水平，同时实现经济效益的提高。 　　（二）要以公用企业经营管理的实际为依据 　　财务管理模式的构建要充分考虑公用企业的经营管理实际。当前公用企业应该改变分散的财务管理为集中管理，实现财务管理的高效运作，提高企业集团的控制力，有效贯彻实施财务预算，减少日常经营管理的漏洞，提高资金安全和资金运营效益。 　　（三）以资本运营为核心 　　无论是以营利为目的企业还是公用企业集团，资本运营都是实现财务管理水平提高的重点。公用企业集团公司下设很多子公司，子公司一般具有独立的法人地位，各自从事经营管理，造成了企业集团财务管理上的分散。财务管理坚持以资本运营为核心，可以使分散经营的子