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对农村土地利用和管理的思考 一、××区农农村各类用地基本情况 ××区是农业大区，辖辖13个镇438个行政政村3087个村民小组组，全区人口万，农业人人口万。近年来，随着国国家级铁路编组站、襄樊樊飞机场、高速公路及大大中型企业的建设和入驻驻，××区的工业发展也也迅速崛起，使全区土地地资源更为珍贵。根据第第二次全国土地大调查×××区农村土地调查最新新数据显示，全区土地总总面积为公顷，农村集体体土地面积公顷，占土地地总面积的90%。在农农村集体土地中，耕地公公顷，占74%；建设用用地公顷（其中村庄占地地公顷），占9%；其他他用地公顷，占17%。。在集体建设用地中，村村庄占地面积占集体建设设用地面积的96%，人人均用地近亩 二、××区农村土土地利用和管理存在的问问题 近年来，该区虽然然不断加强国土资源管理理力度，在耕地保护、土土地整理、个人建房审批批管理等方面取得了一定定成效，但结合全区经济济社会发展趋势，综合分分析农村各类用地情况，，土地利用和管理还存在在以下几个主要问题： 1、人地矛盾突出，后后备资源不足 100多万人口口的大区，近些年，随着着铁路、高速公路、飞机机场等国家重点工程的建建设，该区中部地区的开开发建设逐年加快，占用用了大量耕地，使得×××区人地矛盾越来越突出出，出现了人增地减反向向发展趋势。同时，在XXX年，襄樊市把该区东东津、张湾、伙牌三镇划划为襄樊市中心城区，并并出台了襄樊市人民政府府第5号令，将××城区区的7个居委会（村委会会）及近郊的11个村组组纳入襄樊市规划建设一一级控制区，XX年，襄襄樊市北进、东拓的战屡屡目标开始在该区实施，，襄樊市以及××区今后后的建设发展，不可避免免的要占用一定的耕地。。因此，××需要增加未未利XXX年底，全区仅有后备备资源公顷，但具有一定定可开发利用潜力的荒草草地和裸地只有公顷，仅仅占土地总面积的%。并并且开发难度大，需要高高新技术以及大量经济基基础做支撑。 2、缺乏乏合理规划，村庄用地粗粗放 70%的农户新新建了住房。这些新建住住房由于建设的时间不一一，缺乏科学整体的规划划，房屋的座向、位置、、高低、大小都由农户自自定，大多数靠村边、路路边集中，歪七曲八，显显得杂乱无章。据第二次次土地大调查数据统计，，该区各类建设用地总面面积为公顷，其中，城市市用地面积为公顷，占全全区建设用地面积的%；；建制镇面积为公顷，占占全区建设用地面积的%%；其他工矿用地公顷，，占全区建设用地%；村庄面积为公顷，，占全区建设用地面积的的%。从数据显示可以看看出建设用地中村庄用地地比例最大，人均用地达达平方米，远远高于国家家《村镇规划标准》中规规定的人均建设用地划分分等级控制指标最高限1150㎡/人的指标。伙伙牌镇汤岗村五组，整个个自然村47户152人人，占地 190亩，户户平达亩。农村村庄用地地的粗放利用不仅影响了了村庄的整齐、美观，更更造成了土地的极大浪费费。究其主要原因：一是是村庄规划滞后，执行规规划不坚决；二是一户一一宅政策执行不力，超面面积部分处罚未严格执行行省政府规定；三是受旧旧思想、旧观念的影响严严重。 3、“三边地带带”宅基地热，管理存在在漏洞 316、207国道道和218省道纵横贯穿穿大部分镇。近些年，在在路边、镇边、街边等交交通位置便利的地方，一一方面，为图出行方便，，很多村民将住房盖到这这些交通便利的地方。另另一方面，由于这些位置置的宅基地使用权流转常常常有利可图，而受经济济利益的驱使，不少村民民纷纷想方设法在这些地地方占地建房，更有不少少村集体组织为了小集体体利益，私下出卖宅基地地给个人，造成了镇边、、街边沿路建房越演越烈烈的火热趋势。目前，由由于现行法律法规严禁买买卖宅基地，这些宅基地地流转几乎全部是私下进进行的，国土部门很难掌掌握具体交易底数，也很很难全部依法处理到 4、农业结构调调整配套用地多数违规，，管理亟待理顺 1999年112月，国土资源部和农农业部联合出台的《关于于搞好农业用地管理促进进农业生产结构调整工作作的通知》规定：“建造造永久性农业生产设施和和配套设施，如畜禽饲养养场、塘底已经固化的水水产养殖场、农副产品仓仓库、加工厂、集贸市场场等占用耕地的，要依法法办理农用地转征用审批批手续并做到耕地占一补补一。978亩亩（其中基本农田7999亩，一般耕地70，林林地109亩）兴建养猪猪场和养猪产业配套的渔渔业、有机蔬菜种植、饲饲料加工场及相关配套设设施建设，该公司只与峪峪山镇政府签订了土地租租赁合同，没有办理配套套设施用地手续审批便开开始了建设。针对这类用用地，国土部门根据《土土地管理法》的有关规定定，作出违法用地 5、部门行政体制不顺，，合理建房无法及时拿到到规划 XX年1月1日日起实施的《中华人民共共和国城乡规划法》第四四十条、四十一条规定在在城市、镇规划区内