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加强全面预算管理 促进烟草企业内部管理上水平 　　摘要：在经济发展日益加快的今天，烟草企业倍受社会各界关注，遇到了前所未有的挑战，烟草企业求生存谋发展的关键是必须提高自身的核心竞争力，提高内部的管理水平。全面预算管理作为企业经营管理的重要抓手，正发挥着无可替代的作用，因此，加强全面预算精细化管理势在必行。 　　关键词：预算管理 烟草企业 内部控制 　　一、烟草企业预算管理现状 　　伴随着烟草行业体制改革的全面深化，国家局提出“卷烟上水平”的总体战略目标，即要实现从卷烟经营管理到各项基础管理水平的全面提升，以增强烟草行业的整体竞争实力。预算管理作为提高企业经营绩效和管理水平的有效途径，越来越受到烟草企业的重视。近年来，烟草企业不断加强全面预算管理体系建设，以全面预算管理为内控监管主线，围绕企业的决策目标，优化资源配置，逐步加强了对企业经营活动的预期控制，并推行预算管理信息系统进行辅助管理，与资金管理系统、财务核算系统形成了“三位一体”的现代化管理平台，对促进企业战略目标顺利实现和经营管理水平的提升起到了重要的推动作用，逐步形成了事前预测、事中控制、事后反馈的全面预算管理体系。但管理中仍存在很多不足，一定程度上影响了烟草企业的内部管理水平，因此，有必要按照精益化管理的要求，进一步深化全面预算管理，深挖管理中存在的问题，探析解决问题的有效措施，以促进烟草企业内部管理上水平，确保烟草行业总体竞争实力持续增强。 　　二、当前烟草企业全面预算管理实施中存在的主要问题 　　对全面预算管理的认识还存在偏差。许多员工缺乏全员参与意识，认为预算管理是财务部门的事，甚至有些企业领导对预算管理也缺乏整体观念，将全面预算管理的主要工作推向财务部门，忽视了其他职能部门在全面预算管理中作用，没能把经营中的各个环节有机协调起来，大大影响了预算管理的整体效果；而财务部门对企业其他业务环节又不尽了解，无法对其收支的必要性、合理性做出准确判断，往往简单依据预算额度进行管控，一定程度上影响了预算管理效率。 　　预算编制不够规范。有些企业预算编制缺乏科学编制方法、合理的编制标准；有些企业没有将预算管理融入到自身的经营管理之中，而是为了完成任务，简单编制一些数字和表格，敷衍了事；有的企业预算编制较为随意，没有严格履行编制程序，存在人为调节，宽打窄用现象。 　　全面预算管理执行力不强。在全面预算管理过程中，有些企业弹性管理有余，刚性约束力不强，往往以各种理由强调客观而不去严格执行预算，造成超预算开支，无预算开支问题仍较为突出。一些企业为完成预算，争取下一年的预算额度，找名目花钱，突击花钱，甚至提前走账，弄虚作假，使得全面预算管理缺乏严肃性，形同虚设。 　　信息系统的科学化管理作用没能充分发挥。有些企业缺乏科学管理观念，没有认识到信息系统对预算管理全过程监控的管理作用，仅使用部分功能应付差事；有些企业缺乏对相关数据的维护，与财务数据缺乏定期核对，使预算信息系统功能没能充分发挥。 　　三、促进烟草企业内部管理水平，有效施行全面预算管理的措施 　　提高全员参与意识，构建预算管理协调机制。企业中每名员工都是预算的执行者，只有每个人、每个部门都参与其中，各司其职，协调一致，全面预算管理才能真正取得实效。企业领导要提高对全面预算管理重要性的认识，加大管理力度；通过宣传、培训、考核等方式，激发员工参与预算管理的积极性，提高全员预算意识；建立烟草企业上下双向沟通和部门间横向协调机制，使全面预算管理工作顺畅有序，达到最佳效果。 　　提高预算编制精度，打牢全面预算基础。准确编制预算是预算管理的基础，要围绕企业发展目标，结合当前实际，深入分析总结，合理运用固定预算、零基预算、增减量预算、概率预算等方法，科学编制预算。要建立科学的支出标准和预算定额，适度使用弹性指标。要严格履行预算编制程序，逐级逐层精心编制，避免人为因素，严禁简单随意、宽打窄用。 　　强化预算执行控制，提高预算的刚性约束力。预算执行过程中，将预算指标层层分解，逐级下达，细化责任。要严肃纪律，强化没有预算不得开支，未经审批不得随意支出、随意调整的管理方针，采取预警提示、趋势分析、进度控制、适度调整等控制措施，以确保管理目标的实现。 　　强化信息系统应用，提高科学化管理水平。充分认识信息系统辅助管理的科学作用，加强信息系统数据维护，对全面预算管理全过程进行监督管控，使预算更加科学、合理，数据更加及时、准确，预算分析更加可靠，预算控制更加有力，使全面预算管理达到更高水平。 　　加大考核力度，完善激励与约束机制。将全面预算管理内容纳入绩效考核，采用平衡记分卡法细化考核指标，将综合经济效益指标和关键业绩指标相结合，进行多维度考核；加大奖惩力度，监督各环节预算管理的有效落实，通过绩效评价考核，激励和引