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当前税源管理的薄弱环节及化解措施 监利利县国家税务局课题组 4000亿元以上。该该组织专家估算我国主要要税种的流失情况：增值值税流失率为44％，所所得税流失率为79％，，关税流失率为56％；；我国著名经济学家刘新新利博士用税收能力指标标估算的增值税征收努力力为％，营业税的征收努努力为％。国家税务总局局公布，自2000年至至XX年底，全国税务稽稽查部门共立案查处税收收违法案件432万件，，查补收入1665亿元元，XX年全国各级税务务稽查机构查补税款3667亿元。上述列举不同同层面地反映了现阶段我我国税收流失的存在和严严重性。也使我们更加深深刻领会国 一、税源管管理概述 现代汉语词典典解释：“源”指水流起起头的地方或来源，如源源头、源泉等。据此理解解“税源”即税收的“源源头、源泉”，是指税收收的最终来源或者说税收收负担的最终归宿。我们们认为税源管理是税务机机关依据法律法规，通过过对“应纳税行为”及国国家税收的来源要素（包包括纳税人、课税对象、、课税环节和税基等）进进行调查、分析、评估，，并实施监控、把握发展展趋势的动态过程。税源源管理既要把握和分析已已经实现并入库的税收规规模、结构和规律，又要要把握和分析已经实现但但未入库的税收状况，通通过对现状的分析，找出出存在问题和原因，研究究对策和建议，并积极探探索税收变动规律，把握握后期税收发展趋势。从从内涵上讲，税源管理是是对形成税收的税基的调调查、了解、分析、掌握握的过程，具体讲就是对对应征税收的监控过程。。它的主要任务和主要内内容应包括：一是掌握纳纳税户户数、分布和基本本情况，努力实现“零漏漏户”管理。二是了解和和把握当期纳税人的生产产经营状况、销售状况，，包括纳税人生产经营的的物流和资金流状况。三三是了解和把握纳税人的的财务核算情况和纳税申申报情况。四是了解和把把握纳税人的税收潜力和和纳税能力，并对同一行行业不同纳税人进行税收收统计分析和税负评估。。五是对各类纳税人的纳纳税真实程度进行分析和和信誉等级评估等。从外外延来看，税源管理应涵涵盖从掌握税基的各种制制度、指标、流程到服务务征管、稽查等税收工作作的全过程。 二、当前前税源管理的薄弱环节 1、税务登记方面 （（1）税务登记证的漏办办、逾期登记和逾期变更更现象普遍存在。据《中中国税务年鉴》、《中国国工商年鉴》XX年全国国“国税局登记户数万户户，地税局登记户数万户户”。同期工商登记总户户数则为万户；即使考虑虑交叉或重叠等原因，全全国仍有万户漏办税务登登记证。XX年1月188日 国务院信息化工作作办公室、国家税务总局局、国家工商行政管理总总局、国家质量监督检 验检疫总局四部门联系系会上国家税务总局副局局长许善达明确指出，““由于工商、税务等机关关各自办理登记发证工作作中的信息共享度低，目目前仍有相当一部分从事事生产经营、负有纳税义义务的单位和XXX年全国工商登记的总户户数和税务登记的总户数数来看，把不可比因素剔剔除，两者的差距还在220%以上。由于税务登登记覆盖不到所有的纳税税人。漏管户或逾期登记记的存在，一定程度上造造成了税源管理的失控。。另外，逾期变更税务登登记证会使税务管理机关关缺乏前哨信息。影响较较大的如现行税制中的商商业和工业企业的小规模模纳税人的适用征收率不不同，企业的经营由商业业转为工业或由工业转为为商业时，税负就相应变变化，税务登记证不及时时变更，税务机关就不能能及时掌握税源的变化。。（2）违反税务登记管管理行为的处罚条例缺乏乏可操作性。根据《税收收征管法》第三十七条第第一款规定，对纳税人不不按照规定的期限申报办办理税务登记、变更登记记或者注销登记的行为，，“由税务机关责令限期期改正，逾期不改正的，，可以处以二千元以下的的罚款，情节严重的，处处以二千元以上一万元以以下的罚款”。但在日常常工作中，由于缺乏工商商部门反馈的资料和难以以对企业发出“责令限期期改正”的通知，当处罚罚以上违章行为时，往往往被“责令限期改正”的的规定“噎”住。税务部部门对此违章行为往往只只能不了了之。 2、纳纳税申报方面 （1）应应申报而未申报、超过纳纳税期限申报、进行虚假假申报、申报不全，填写写不规范，少申报税费的的种类现象凸显。申报方方式的多元化，一些网上上申报的纳税人向税务机机关报送的申报材料，一一税一表，税种多，报表表就多，单是增值税申报报表就达5份之多，企业业所得税申报表更是一个个主表9个附表，填写起起来十分繁琐，在录入时时不认真或操作技术生疏疏，造成申报数据错误，，直接影响税务机关对宏宏观税源的分析和把握。。（2）邮寄申报以邮局局的挂号收条为准，纳税税人信封里放了几张报表表也说不清楚。法律责任任难界定。（3）现行的的税收法规对纳税申报期期限的10日内申报纳税；个个人所得税虽然个人所得得税法规定自期满之日起起7日内申报纳税，但也