某县财政管理局“乡财县管乡用” 工作实施方案.docVIP

某县财政管理局“乡财县管乡用” 工作实施方案 为推进乡镇财政管理改改革，全面实行“乡财县管乡乡用”，不断规范和加强乡镇镇财政收支管理、确保财政资资金安全运行，促进农村经济济发展和维护基层稳定，根据据自治区及自治州乡镇财政管管理方式改革试点工作方案的的部署，结合我县实际，制定定我县“乡财县管乡用”乡镇镇财政管理改革启动实施方案案。 一、指导思想、基本本原则、范围及对象 （一一）指导思想 按照公共财财政的发展要求，建立和完善善覆盖农村的公共财政体制，，以国库集中收付为主要形式式，符合我县实际的乡镇财政政管理制度。通过乡镇财政管管理改革，实行“乡财县管乡乡用”，进一步规范乡镇财政政收支行为，促进乡镇依法组组织收入，提高资金使用效益益，防范和化解债务风险，维维护农村基层政权运转和社会会稳定，促进县乡经济和社会会事业持续、健康发展。 （二）基本原则 1、坚持持“三权”不变的原则。即：：乡镇的预算分配权不变、乡乡镇资金的所有权和使用权不不变、乡镇的财务审批权不变变。 2、债权债务关系不不变原则。乡镇政府仍实行一一级预算，乡镇的债权、债务务仍由乡镇享有和承担。乡镇镇财务核算仍以乡镇为单位，，结余归乡镇所有。 3、、县乡利益兼顾的原则。坚持持调动乡镇理财和推动经济发发展的积极性，在调整县乡财财政管理体制时，乡镇发展经经济新增加的收入全部留给乡乡镇。在支出管理上充分调动动乡镇政府当家理财的积极性性。 4、坚持保障农村基基层政权正常运转的原则。分分类核定乡镇公用经费定额，，逐步实现规范化的转移支付付，确保乡镇基本支出需要。。 5、坚持统筹安排、区区别对待的原则。统一构建““乡财县管乡用”的总体框架架，在试点的基础上逐步完善善各项配套措施。 （三））范围及对象 我县共111个乡镇，除轮台镇已经推行行“乡财县管乡用”工作外，，其他10个乡镇的乡财县管管工作5月份在全县同时启动动。 二、改革的主要内容容 以“乡财县管乡用”为为核心，实行“机构上划、预预算代理、帐户统设、资金统统调、集中支付、采购统办、、票据统管”的财政管理方式式。 （一）机构上划 由原农税所实行职能转型，，成立乡镇财政所，做为县财财政局的派出机构，人、财、、物由财政局垂直管理。撤消消乡镇各核算单位原有会计，，各核算单位设报帐员岗位，，主要负责对各核算单位的收收入管理和支出报帐工作。 具体职能： 1、承担各各乡镇人民政府财政预决算编编制和预算执行、预算调整、、预算内外资金收支管理的具具体工作。 2、负责乡政政府预算单位财务核算和监督督，规范和理顺乡镇财务收支支行为，严格执行收支两条线线管理，健全各项开支标准，，完善财务审批程序，确保重重点支出需要。 3、加强强乡镇的财务管理，定期进行行财务分析，如实反映乡镇财财务状况，并负责各项农民补补贴的核定兑付。 4、加加强乡镇资产管理及负责农村村社会保障资金的管理。 5、负责村级资金的专户存存储、核拨和监督管理。 6、加强票据管理，规范票据据使用，负责做好乡镇财政票票据的领购、发放、结报核销销和监督稽查等管理工作。 （二）岗位设置 乡镇镇财政总预算会计岗位由县财财政部门代理，乡财政所设置置会计核算员、出纳员、专项项资金管理员、票据管理员等等岗位。 （三）预算代理理 乡镇财政所根据县财政政局提出乡镇财政预算安排指指导意见 负责编制本级预算算并按程序报批。乡镇财政所所编制各乡镇预算、决算草案案，县级财政部门进行指导。。其预算编制、预算执行、预预算调整、决算编制的具体工工作由乡镇财政所办理，要按按照“量入为出，收支平衡””的原则编制，不允许编制赤赤字预算。乡镇编制预算内外外收支综合预算。预算编制、、预算执行、预算调整、决算算编制必须按法定程序报同级级人大审查和批准。 （四四）账户统设 撤销原乡镇镇在金融机构开设的所有帐户户。由乡镇财政所统一开设““收入待解户”、“专项资金金专户”、“基本支出户”、、“村级资金专户”四个帐户户。 （五）收支管理方式式 乡镇收支实行“收入上上缴、支出下拔”的管理方式式。乡镇财政收入按有关规定定分别上缴县国库和财政专户户；县财政要根据乡镇财政预预算和用款计划及时拔付所需需资金，工资支出严格按统发发工资的有关规定执行。 （六）资金统调 按照资资金调度权上移、既得财力不不变的原则，县对乡镇财政资资金实行统一调度。由县财政政局根据乡镇年度预算按进度度拨付乡镇支出资金。严格执执行收支两条线规定，乡镇所所有非税收入（行政事业性收收费、罚没收入、政府性基金金等），预算外收入（承包费费、租赁费、劳务费等）要全全部上缴乡镇开设的“收入待待解专户” 中，按资金的性性质分别上缴县国库或县“预预算外资金财政收入专户”，，县财政局必须搞好资金调度度，切实保障乡镇支出。