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行政管理论文：政府机关后勤服务管理社会化改革研究 ，提出一定的制度安安排设想。尽管 目前我我国政府推行后勤服务外外包在总体上进展缓慢，，实践探索中也遇到了一一些问题，但机关后勤服服务外包是社会经济发展展和政府职能转变的必然然要求，是政府在内部管管理体制与后勤服务体制制改革目标上寻求“破””旧“立”新的战略选择择。 服务外包 价价值目标 制度安排 、商业贸易以及社会服服务业各个领域，促成了了世界服务贸易和社会服服务业 的结构和运行机机制的根本性改变。随着着我国政府机关后勤服务务市场的逐步开放，政府府机关后勤服务已经逐渐渐融为社会服务业的一个个重要分支领域，其供需需机制也自然会受到社会会经济环境与运行方式变变化的影响。我国政府机机关是否应 当借鉴诸如如贸易行业服务外包的实实践经验寻求创新机关后后勤服务供需机制机遇??服务外包这种新型供需需机制运行于政府机关后后勤服务市场的驱动力和和持久力如何?政府机关关推行后勤 政府机关关后勤服务是为政府机关关履行行政管理职能提供供直接支持并具有明显服服务特征的经济生产活动动，具有服务对象特殊、、政治性强、项 目多类类别杂等特征 ，主要包包括餐饮、物业、交通、、医疗、文印、汽车修理理、基建维修等项目内容容。政府机关后勤服务外外包就是指政府机关为降降低后勤服务产品的生产产成本，提高服务产品质质量，集中精力强化公共共决策与公共治理能力，，按照模块化、流程化和和标准化方式，将原本由由政府 自身承担的(如如餐饮 、交通、物业等等)后勤服务产品研发与与生产、服务环节和服务务流程改造等一些具有基基础性、技术性、非保密密性的服务性项 目，交交由 目前，江苏、四川、上上海、杭州等部分省市政政府机关已经开始后勤服服务外包的实践探索，根根据服务项目的类别不同同及其性质差异，将机关关后勤服务项目主要采取取整体或分项、委托管理理 、授权经营等方式签签约外包给社会服务企业业，在经济效益与社会效效益方面取得了一定的成成效。但机关后勤服务外外包实践进展缓慢，在实实践探索中也遇到了一些些困难和问题。另外，由由于受传统体制自利性和和习惯性思维 的影响，，对实行政府机关后勤服服务外包的必要性与可行行性，一直存有争议，缺缺乏理论总结、指导和统统一的认识，甚至开始出出现针对机关后勤服务外外包的质疑和极少数的回回潮现象。因 一、政府机关关后勤服务外包的理论基基础 政府机关后勤服服务外包，实质上是后勤勤服务产品供给与运行机机制的市场化，是对传统统机关后勤管理体制与服服务机制的变革 ，是对对 既有的后勤运行体系系与利益格局 的再调整整。我国传统的机关后勤勤管理体制和服务机制，，是 20世纪8O年代代以前传统政府管理模式式衍生的产物 ，“政府府以公共部门的特殊性为为由，强化公共服务的政政府垄断、集中化管理和和政府机构的直接生产，，排斥市场主体、市场价价值和市场机制”。 传传统的机关后勤服务机制制行政计划色彩浓，在服服务供给机制市场化方面面着力不足，是一种封闭闭式、福利性 、自给自自足式的供给制服务机制制 ，相对于现代市 第一，政府机关后勤勤服务产品具有排他性。。政府机关后勤服务需求求的主体是机关及其公务务人员这一特定范畴，服服务产品由特定的政府机机关消费并由其支付成本本，排斥了其他机关、集集团及社会公众对产品的的受益权，产品消费具有有一定程度的排他性。相相比大型企业 、集团公公司、社会团体等社会单单位 ，政府机关与这类类社会单位在对餐饮、物物业、交通等后勤服务产产品的需求都是一种排他他性的群体性或集团性消消费，并且这些服务产品品都属于可以通过市场经经济活动形成并交易的商商品种类。可以说，政府府机关后勤服务产品与大大型企业、集团公司、社社会 团体等社会单位所所需的服务产品 ，排他性特征明显显。 出水平，当增加额外的的个人消费，该产品必然然带来产品成本的增加，，即消费者人数的增加所所引起的产品边际成本大大于零。也就是说，每增增加一个单位的产品供给给 ，就会增加生产一个个单位产 品所需的成本本。政府机关后勤服务产产品主要包括餐饮 、物物业 、交通等项目内容容 ，当增加这些项 目目的消费人数时，其相应应的供给数量必然要求增增加 ，供给成本也必然然随之增加。因此 ，这这类产品的竞争性特征明明显。 ，政府府机关后 勤服务产品的的效 用具有 可分割性性公共产品是向整个社会会共同提供的，具有共 同受益或联合消费的特特点，其效用为整个社会会的成员所共享，而不能能将其分割为若干部分 ，分别归属于某些个人人或团体享用。而就政府府机关后勤服务产品而言言，它是政府机关及其工工作人员为了工作之需而而提供的产品，其消费和和受益对象只能是政府机机关及其工作人员，效用用也就相应地属于政府机机关，并可分割到消费该该产品的工作人员。因此此 ，