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站在政府的角度如何加强国有控股企业财务监管 　　摘要：国有控股企业是指国家资本股本占到企业的全部资本的50%以上，或由政府进行实际控制的企业，是我国国民经济的主导力量，所以，对国有控股企业的财务管理一直都是我国政府经济管理工作的中的一个重要内容。本文，我们从政府的角度出发，了解对国有控股企业财务工作实行政府监管的必要性，总结目前的监管工作中存在的问题，并对如何加强国有控股企业财务监管工作的具体方式和措施进行分析。 　　关键词：政府角度 国有控制企业 财务 监管 　　引言 　　目前，我国的各国有控股企业的财务工作存在较多问题，许多企业对自身的财务管理工作不够重视；而企业的管理者又大多缺乏现代化的财务观和各种科学的现代理财意识；很多企业的设置的财务目标不明确；另外，企业对财务工作的相关监督机制和约束力度等也不够完善和到位，种种原因，导致了国有控股企业财务管理工作的混乱局面。于是，我们需要政府出面进行监管，这是督促企业建立健全的现代财务管理制度的需要，更是努力完善社会主义市场经济监督机制的需要。 　　一、对国有控股企业财务实行政府监管的必要性 　　从国有控股企业的角度来看，存在较严重的内部供应者和外部使用者之间的信息不对称现象。信息的使用者无法全面详细的了解到企业真实的生产、运作以及经营状况的相关信息，只能通过一些别的渠道，间接、侧面、片面的获得的一些与企业相关的财务信息。并以靠这些有限的财务信息对企业进行分析和判断，最终做出各种决策。而国有控股企业作为信息的垄断供应者，虽然可以以季度性或者年度财务报表等形式对外界进行自身相关财务信息的披露，但企业的管理层极有可能出于某种目的，对具体的报表内容进行人为改动。这些人为因素的影响导致企业最后公布出来的财务信息是不真实、不完整的财务信息，也就使得外部使用者在信息交换中处于严重的劣势地位。所以，如果不对国有控股企业进行有效的监管，企业就会只顾自身的利益，一味追求利益最大化，欺瞒各种信息使用者，最终造成社会总效率的降低。因此，国有控股企业的财务信息需要政府来进行监管。政府作为特殊的监管者，对全体社会成员都具有普遍的约束力，并具备其他经济组织和机构所不具备的强制力，而且，政府代表了最广大人民群众的公共利益，较之其他管理机构或者团体有更大的资源优势和影响力，因此，国有控股企业的财务工作出现问题时，政府及时予以相应的监管是必不可少的。 　　二、政府对国有控股企业财务监管存在的问题 　　（一）政府监管的目标导向设置不合理 　　鉴于我国的实际国情，政府监管下各种市场经济的调控措施大多行政性特征较为明显，政府作为经济市场的监管者和国有控股企业部分资产的所有者，在通过财政部和证监会等进行经济监管时的，监管目标导向设置不合理，缺乏协调，政府利益导向投资者利益导向之间存在较为明显的矛盾问题。根据相关调查研究可知，政府监管下的利益导向一定程度上阻碍了国有控股企业的健康、快速发展。而基于我国的实际国情，政府在享有较大的垄断和监管权力的同时，也承担了较多种类和类型的责任，使得政府的多重监管政策以及具体的监管手段往往会出现互相之间的牵制和制约，甚至有可能发生较为明显的冲突。政府在具体选择某种监管政策的时候，由于冲突性和矛盾性的存在，选择其中一种监管目标，就极有可能会伤害到其他监管目标，导致财务监管弊大于利，严重影响监管效果。而且，随着政府管理范围、职责的不断扩充，使得政府财务监管无法有效对广大投资者，特别是中小投资者的利益进行保护。另外，政府对整个市场的监管力量过于强大，在带来众多好处的同时也会产生许多弊端。例如，很有可能会在具体使用监管权力的时候出现各种使用不当的现象，严重削弱了其他监管主体的监管作用，从而打击了公众参与财务监管的热情和积极性。我国的各项财务准则及相关规定一般都是由国家的财政部门来制定的，一般国有控股企业的经营者以及各种个体投资者和债权人以及众多职工等，对相关财务制度的制定方面，参与度和积极性都较低。这样一来，利益相关者之间的多重性博弈现象严重缺乏，财务规则实质上成为政府一手制定和安排的，在目标导向上也基本上以体现政府利益为主，目标导向设置不够合理，也就影响到具体的对国有控股企业的财务监管效果。 　　（二）各监管部门的具体职责分工不明 　　我国的政府监管体系包括了财政部和审计署以及证监会和税务局，还有中央银行等相关部门，涉及面较广，情况较为复杂。但涉及到的各个部门之间大多又是联系不够紧密的，基本处于各自为政的状态。但因为自身监管能力、监管职责和所处位置都较为重要，都可以对财务市场的多个领域及多种经济活动进行监管，所以，直接导致了经济活动监管局面的混乱。政府对各种财务监管机构的具体设置及相关监管职责不够清晰明确，相应的法律法规也没有对各监管部门的具体监管边界进行明确规定，各