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落实中职助学金资助政策的问题及对策 　　摘要：2007年开始国家实施以国家助学金和国家免学费为主要内容的中职学生资助政策，使得家庭经济困难学生能够完成学业。目前国家助学金政策总体落实情况较好，但在助学金发放和财务管理等实际工作中还存在一些问题，如果这些问题得不到及时解决，会影响中职学生资助政策的实际效果。为实现中职国家资助政策效益的最大化，本文提出了更好落实中职助学金政策的相关建议。 　　关键词：中职学校 助学金 落实 　　大力发展职业教育是推动经济发展、促进劳动就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径。2007年开始，国家实施以国家助学金和国家免学费为主要内容的中职学生资助政策，2012年秋季起，国家对此项政策做了较大的调整和完善。实施国家助学金和免学费政策的目的不外乎二个方面：一是帮助贫困学生减轻家庭经济负担，获得上学机会，实现教育公平；二是扩大中职教育资源，扩大中职教育的社会影响力，促进中职教育的健康快速发展。实行中职国家助学金和免学费政策，是政府履行职责，增强中等职业教育吸引力的重要举措，使得我市数以万计的学生得到资助，能够完成学业。 　　一、中职助学金资助政策落实过程中存在的主要问题 　　为使国家中职资助政策能够落到实处，实现政策效益的最大化，国家专门出台了《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》（财教[2007]84号）。2012年6月19日至6月22日，财政部驻浙江省财政监察专员办事处对2011年度和2012年春季中等职业学校国家助学金政策落实情况开展了专项检查。检查发现，国家助学金政策总体情况落实较好，但还存在一些问题，主要问题包括以下三个方面。 　　一是国家助学金使用发放中存在的问题。主要有：个别学校发放滞后，未按月发放助学金；部分学校以现金发放国家助学金；部分学校将国家助学金用来抵顶学费；部分学校多发国家助学金。 　　二是国家助学金财务管理中存在的问题。主要体现在学校对国家助学金未专账核算，个别学校财务管理工作薄弱，甚至出现了个别挪用国家助学金的情况。 　　三是国家助学金其他管理方面存在的问题。主要包括：部分学校资助系统学籍维护不及时，实际发放人数和系统人数差异较大；部分学校未建立国家助学金管理档案。 　　之所以出现上述问题，笔者认为，除与贫困学生的定义宽泛，缺乏具体的界定标准，造成界定不准外，还与以下现实问题有关：相当一部分学校，资助工作往往由其他管理人员兼职，缺乏经常性的系统培训，对资助工作精力投入不够；个别学校特别是民办学校的工作人员，利用审核工作中的漏洞，通过虚报人数、重复申报学籍、申报虚假信息等手段恶意套取资金；教育主管部门、财政部门因人力资源有限，、导致职责不清，监管不力，抽查和核实工作不到位。为了将好事做好，实现中职国家资助政策效益的最大化，构建好严密的管理和监督体系，显得尤为必要。 　　二、有效落实中职助学金资助政策的措施建议 　　（一）加强宣传力度，确立校长责任 　　首先，要进一步加强国家中职学生资助政策的宣传工作。通过报刊、广播、电视、网络等媒体，召开家长会、张贴宣传画、寄发宣传卡、举办文艺演出等形式，广泛宣传国家中职学生资助和免学费政策。目前宣传资助政策的一个行之有效的办法是，在召开初三学生家长会指导学生及家长填报志愿时，由初三班主任将中职学生国家资助政策及《中等职业学校国家助学金申请表》、《中等职业学校国家助学金申请指南》等相关规定和操作实践普及到每一位学生家长，真正做到家喻户晓，公开透明。加大宣传使中职国家资助政策能引起群众的广泛关注，本身就是对国家资助政策落实的一种有效的监督手段。 　　其次，要强化校长的责任意识。中等职业学校国家助学金实行学校法人代表负责制，校长是第一责任人，对国家助学金的发放负主要责任，特别要对如实申报受助学生人数、受助学生变动情况负主要责任。同时，要让每一位校长充分认识到中职国家助学金属于受助学生的私有财产，受法律保护，任何组织或个人在没有征得学生本人同意和授权的情况下，严禁提取学生个人账户资金。 　　（二）健全管理机构，明晰职责主体 　　县级层面要建立和健全跨科室、跨部门的中职学生资助管理机构，其具体负责和监管的工作内容有：中职学生资助政策的宣传工作；家庭经济困难学生认定工作；国家助学金发放和免学费工作；实施勤工俭学、特殊困难补助等资助工作和上级部门交办的其他中职学生资助工作。同时，学校也要成立相应的资助管理机构，与县级资助管理机构对接。 　　笔者认为：县级中职学生资助管理机构应由3人组成，1人来自教育系统职成教育科，1 人来自教育系统计财科，1 人来自财政系统的行事科，机构隶属于教育局管理，人员与经费从系统内部调剂，统一管理，分工负责。三种人员构成的具体职能概述如下。 　　1、来自财政系统人员主要负责和监管