观望，阻碍与摸石头.docVIP

观望，阻碍与摸石头 　　将近二十年前，地方公共资源交易实体机构开始逐渐出现。对于当时的地方财政和地方政府，这都是一项创举。 　　大概两年前，地方政府资源交易平台这一概念，开始逐渐在各省蔓延。其中有像安徽一样的先行者，也有到现在为止还没有实行这一政策的观望者。按管理方式分，有地方纪委主管，有政府主管，按办公方式分，有分地办公，有集中办公，按建设方式分，有扩张原有平台，有配件，有完全新建，按平台层级分，有与其他各局平级，也有还高出半格的…… 　　五花八门，不一而足。由于缺少相关的顶层设计和制度安排，所以现在的“先行者”们有的还在摸石头，有的已经撞了“墙”，而身后也不乏冷眼旁观者，甚至有预测改革必将失败者。而我们本期仅仅是从几个方面去阐述这件事的现阶段状态和可行性，我们尽量保证以第三方的客观状态来看待这件事。 　　纪委：震慑效果大于实际意义 　　北方某市，已经推行公共资源交易市场一年多。当地纪委同志在接受采访时表示，方向并无问题，执行任重道远。 　　他表示，建立统一的公共资源交易市场，从纪委和政府的角度来说，是对现在正当其时的反腐工作的良好实践。但实际操作中，虽然公共资源交易市场已经有其“形”，即形式上已经包含了所有需要进场审核的政府资金项目，但实际上的操控者依然是原有部门，并未变化。而进场操作的也仅仅是招投标阶段，并非整个项目运行阶段。所以按照制度规则的设计上来看，现在负责部门依然有可能利用自己的权限牟利。 　　他们表示，既然是制度，就要坚决执行，但“问题就是没有制度”。没有一个统一的顶层设计之下，极少有部门会主动放弃自己的利益，往往想拖一天是一天，“改革永远都在深水区”。纪委虽然身为名义上的政府公共资源交易平台主管单位，但孤掌难鸣，也无可奈何。 　　至于为什么一般公共资源交易市场由纪委主管工作，他们给出的解释是：其一，建立这个平台的最核心意义，在于公共资源交易透明化和更加严格，更加详细的监管。纪委部门来负责天经地义；其二，虽然很难以启齿，由其他部门来主管也有地区曾经尝试过，但由于是平级单位，“基本上没人听你的”。因此只能选择由高半格的纪委来主管才能“服众”，在这个层面上，纪委也是“被赶到台前”有苦难言的一批人。 　　财政：增加负担 　　虽然国土部门负责的土地产权交易的实际交易额巨大，但是如果谈到涉及范围之广，项目之多之庞杂，还要说原属财政部门负责的政府采购平台。但令人有些意外的是，财政对于“交出政府采购平台”的说法，反应并不大。 　　多地财政人员表示，这是由于现有政府采购机制决定的。按照原有平台的工作流程，财政基本上不参与各预算部门的采购方案，只是在采购方案汇总至财政部门之后，才依靠第三方专家评审，保证采购方案的可行性。财政部门在政府采购中的最大作用，是以第三方评审结果节制过度的和无理性的预算部门开销，而非以财政部门为主体直接对项目进行评审和处理。因此他们表示，无论政府采购平台在哪，对于财政部门来说影响并不大。 　　但这并不是说公共资源交易市场的建立对财政部门就毫无影响。由于我国政策“一刀切”的特点，许多地区都对当地的公共资源交易市场提出了极高的建设标准，并限期完成。这对很多财政部门的资金压力非常大，尤其是对当年预算分配也有客观上的影响。一些财政官员表示，虽然他们采用了与银行、理财机构等配建的方式来转移相当一部分建设款项的压力，但其中的设备款项、人员经费、硬件耗损等，配建部门在其中起到的作用微乎其微，基本上还是要财政全额买单。而且由于政府采购平台权限转移，也存在着公共资源交易市场无限制“给自己买东西”的嫌疑。 　　企业：更便利，更麻烦 　　对于很多招标企业来说，便利和麻烦，两个意思相悖的词儿，在现实中共同存在。 　　原因来源于机构改革的不完整。限于很多原因，只有很少的一部分（如安徽省的部分，广东省的部分）公共资源交易市场完成了从机构到职能的完整变革。对于已经建设成形的公共资源交易市场，企业可以“一站式”搞定所有的招投标工作，固然是对企业来说最大的便利条件。但事实上，很多地方在公共资源交易市场可以完成的只是整个招投标工作的一部分，或者说是“能给外人看的部分”，而该藏在桌下的那些事，依然藏在桌下，需要“另行讨论”。 　　这对招投标企业造成了一些实质上的麻烦。一位当天去投标的企业代表表示，现在“在办实事之前还要陪他们走个过场”。而交易市场当班人员也无奈的表示，有些事“在现阶段内还不能完全在市场内完成”。 　　看来，只有在市场的“形”和“魂”都到位的情况下，投标企业才会享受到完全的实惠和真正的便利。如果长期如此，一些企业也表示，这样的改革“还不如不搞”。 　　中介公司：大利好 　　对于招投标的中介公司来说，每一次变化，都是一次新的机会和一片新市场的出现。 　　因此记者在各种公共资源交易市场