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论政府非税收入管理的现状及加强途径 　　摘要：政府非税收入是国家财政的重要组成部分，其规范管理对于稳定社会秩序、发展社会经济具有重要的现实意义。目前，淮阴区非税收入管理虽然取得了一定成效，但存在问题仍然较多，加强对我区政府非税收入的管理具有紧迫性。 　　关键词：非税收入管理 现状 途径 　　一、前言 　　政府非税收入作为国家财政的一重要部分，是政府参与国民收入初次分配和再分配的一种形式，但在管理过程中也产生了很多问题，呈现出非税收入过度膨胀和严重无序的格局，成为社会不和谐现象的重要诱因。因此，清醒认识我区非税收入现状、进一步深化非税收入管理改革重要现实意义。 　　二、政府非税收入管理的现状 　　当前，我区财政局非税收入管理虽然取得了一些成绩，但由于我国正处于体制转轨过程之中，各利益主体盲目追求自身利益最大化，对自身缺乏有效监督和约束，在现实管理中没有形成完整体系，还存在很多问题。 　　（一）非税收入总量过大，结构不合理 　　当前，非税收入大部分集中在地方，这导致了本区宏观调控能力严重降低。在总量上，其项目繁多，增长迅速，且范围广、标准高，不仅影响了财政预算内收入的增长，还使我区企业、居民大受影响。 　　（二）非税收入征管主体未严格划分，执法标准不严格 　　目前，虽然我区有淮阴区非税收入管理局主管非税收入征管，但由于体制影响，非税收入“多头管理”的局面仍然存在，这极大降低了管理职能，造成监管不力、分配失控、诱发贪污腐败等恶果。这其中涉及利益群体庞大，执收行为缺乏规范，导致各利益群体为确保自身利益最大化，乱支、乱罚、乱收非税收入现象严重存在。 　　（三）相关法律法规不健全，缺乏有效监督 　　当前，非税收入管理缺乏覆盖全国的统一、规范的法律法规，这使得我区非税收入管理立项、定标、征收、票据管理、资金使用等环节无法可依、无据可循，易出现管理混乱局面。再者，由于缺乏有效的监督机制，使得对非税收入的征收和管理存在极大随意性，易造成监督失灵。 　　三、加强政府非税收入管理的途径探讨 　　近几年来，对非税收入管理已引起我区各级党政领导和我局的高度重视。就具体到实践范畴上来看，各部门为了达到强化财政职能、增强政府调控非税收入的能力的目标而进行了一系列积极有益的探索，但这些探索未触及部门、单位深层次矛盾，其探索只浮于表面，只有真正实施措施使得非税收入的管理纳入法制化、规范化、科学化轨道，才能使问题得到真正解决。 　　（一）完善监管法律法规，确保操作规范化 　　在当前形势下，建立完整、规范、合理的非税收入征管法规已是大势所趋。为此，应大力推动有关部门出台非税收入征管法，对非税收入施行财政统管，确保政府主体地位。同时及时修改完善已出台的政府非税收入管理制度。《江苏省非税收入管理条例》已于2012年10月1日起开始施行并全面覆盖政府非税收入范围，有力地指导了我区政府非税收入的管理。 　　（二）转变政府非税收入管理理念 　　更新政府非税收入管理理念，使相关负责人的思想理念统一转变到非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”上来。首先，改变传统思想，把规范区政府非税收入管理与加强税收征管放到同等重要的位置。其次，树立宏观调控观念，完善政府职能，减少和规范行政审批，改革区政府非税收入管理理念，为经济发展创造良好的环境。再者，立足全局，摈弃狭隘的地方保护主义观念，将我区政府非税收入管理改革与财政改革、经济发展全局统筹考量，力保全面发展，齐头并进。我区财政局实施“政府非税收入征管流程再造”项目，取得了良好的社会效益和经济效益，非税收入征收管理跃居全省前列。 　　（三）进一步明确非税收入范围，分工明确，统一职责 　　在深化认识非税收入范围基础上，明确认识到非税收入是我区政府及所属部门在行使自身职能时收取的各项资金，其本质属性是财政资金。因此我区成立了淮阴区非税收入管理局，专门负责非税收入管理。 　　（四）规范征管和执收机制，严格依法征收 　　首先，要建立健全科学、规范的非税收入与部门预算管理相结合的财政预算管理模式，激发部门征收积极性，保证非税收入有序合理执收。其次，严格落实执行明文规定的收费范围和标准，坚决禁止乱收、乱支现象发生并依法接受社会监督。再者，成立的淮阴区非税收入管理局要严格依法管理工作，保证非税收入的合理征收与管理。最后，严格规范收费票据管理，坚决避免因票据管理分散而造成的资金流失、监管无力。 　　（五）创新管理手段，实行计算机网络管理 　　我区于2007年6月18日印发了《区政府关于印发淮阴区政府非税收入管理改革实施方案的通知》，启动了非税收入管理改革。该通知明确了征收管理职责，改革了票据管理方式，启用了“江苏省非税收入一般缴款书”，实现了执收单位、银行、财政部门的实时联网，实行了非