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公众利益表达机制的探讨 　　摘要：随着我国经济体制改革的不断发展，社会结构发生重大深刻调整，不同的利益主体日益增多，利益需求也逐步呈现多样化趋势。此时，如果利益主体的利益诉求不能得到有效表达，极易引发各种社会矛盾和社会冲突。本文试图通过分析公众利益表达及其意义，提出构建公众利益表达机制的建议，其核心是法制保障，关键是拓宽和畅通表达渠道，着力点是公众参与政府公共政策。 　　关键词：公众 利益 公众利益 表达 机制 　　改革开放以来，我国的国民经济持续快速发展，社会结构也随之发生重大调整。在社会结构调整的过程中，利益主体日益多元化，利益主体的利益观念也发生重大转变，此时利益主体的利益诉求不能有效表达、利益差距不能有效缩小极易引发各种社会矛盾和社会冲突。当前我国社会地区间、城乡间、行业间的利益差距已经相当明显，这既反映出我国经济和社会发展的相对不均衡，也在一定程度反映出我国公众利益表达机制的欠缺。因为完善的公众利益表达机制不仅能够使公众的利益诉求得到有效表达，而且有助于社会利益资源的合理配置，促进整体社会的均衡发展。 　　表达是现代民主政治的前提和基础，现代社会的建设也必然要求社会不同阶层、不同利益主体的诉求都能够通过有效的渠道充分地表达，从而促进各方面利益的统筹协调、各种社会矛盾的妥善处理。作为一个现代国家和文明社会，充分尊重每一名公民的民主权利和利益诉求，建立畅通的利益表达渠道，是促进社会稳定的“安全阀”和削减社会不满情绪的“泄洪器”。因此，不断创新公众利益表达方式，畅通公众利益表达渠道，建立科学有效的公众利益表达机制，具有重要的理论价值和实践意义。 我们认为，公众利益表达已经成为当前社会的旺盛需求，构建起理性的公众利益表达机制，核心是法制保障，关键是拓宽和畅通表达渠道，着力点是公众参与政府公共政策。 　　一、公众利益表达及其意义 　　公众利益表达是协调公众间利益均衡的重要途径，它是公众有效维护自身利益的行动起点，也是社会能够合理分配利益的重要基础。我们对公众利益表达的理解，主要有以下几个方面：首先，现实中，公众利益的均衡不是简单的平均化，公众间存在一定的利益差距是客观存在的，公众间存在一些利益矛盾也是不可避免的，这就需要公众利益表达来找出矛盾，缓解矛盾，进而降低冲突。第二，既然公众合法的利益是受到法律保护的，那么公众合理的利益表达也应该受到法律的保护，这是促进利益公平分配、社会和谐稳定的必要条件。第三，一个稳定的社会必须存在一套有效的公众利益表达机制，使每一个社会成员或社会群体都能充分地表达出自身的利益诉求，当公众间发生利益冲突或者一方的利益受到损失时，公众可以便利的找到一条利益表达渠道，顺畅地表达自己的利益关切，这是现代社会必须具有的一种调整功能。 第四，有效的公众利益表达机制使公众可以采取正常的、理性的方式表达诉求，及时缓解公众间的不满情绪，减少群体性、突发性事件发生。最后，公众利益表达是一种制度性建设，而政府是协调社会各阶层利益关系的责任主体，所以在建设公众利益表达的过程中，需要依靠政府建立起社会利益表达的渠道和制度的安排。 　　二、构建公众利益表达机制的核心是法制保障 　　法律制度是公众利益表达的有效保障，也是公众利益表达机制能够有效运行的前提。完善法制保障需要做好以下三点： 　　（一）注重公众利益表达的法制化建设 　　应该在充分遵循宪法和法律赋予公众的政治权力和自由的基础上，完善相关法规建设，增强公众在公共政策制定中利益表达的合法性基础，将公众利益表达以制度化、法律化的形式确定下来。加强公众利益表达体系的构建，明确公民的各项权利和义务，特别是知情权、集会权、听证权等涉及公众利益表达的基本权利，这些权利是公民在公共政策制定中能够有效表达自身利益的前提和基础。在明确公民相关权利的基础上，还必须将公众的利益表达作为公共政策制定的必经程序和环节。 　　需要制定更加科学的政绩考评体系，针对政府中从事公共政策制定工作的主体人员建立起激励和约束机制，明确规定其责任和义务，避免政策制定主体为追求个人利益而偏离了公共权力委托人的意愿。政府作为公众政策的制定主体，既是“社会服务者”，也是“社会参与者”，这种双重身份要求其必须建立公共服务的理念，才能真正制定出面向公众的公共政策。通过建立科学的政绩考评体系引导政府官员以追求公众利益的最大化为工作目标，这是制度建设的关键所在。 　　（二）丰富公众利益表达的制度资源，让公民拥有平等的利益表达权利 　　公民是社会的主体，公民的各项权利必须得到政府的充分尊重。政府在制定公共政策时，要将不同利益群体纳入决策体制的考查范围，提高各种不同利益群体参与讨论和制定公共政策的积极性，这种参与方式不仅有利于增进公众对政府的认同感，而且也有利于政府全面准确掌握公众的利益需求。各利