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关于安全生产“十二五”规划编制工作的通知 一、、正确把握“十二五”时时期安全生产面临的形势势与挑战 “十二五””时期是我国实现全面建建设小康社会宏伟目标的的重要时期，也是实现国国务院确定的“到20220年，全国安全生产状状况实现根本性好转”目目标的关键时期。“十一一五”期间，地方各级人人民政府结合本地实际，，研究制定了安全生产““十一五”专项规划，精精心组织实施，全面推动动了安全生产工作。经过过各方面共同努力，各地地安全生产专项规划实施施总体比较顺利，全国生生产安全事故总量连续下下降，重特大事故明显减减少，安全生产总体水平平有所提高，安全生产状状况持续改善，为做好““十二五”时期安全生产产工作奠定了较好基础。。但当前安全生产形势依依然严峻，伤亡事故总量量 随着工业化、信信息化、城镇化、市场化化、国际化快速推进，““十二五”时期安全生产产工作面临许多新的挑战战。现阶段我国生产力水水平总体较低，不同地区区、行业以及企业之间差差异较大，安全生产的体体制性障碍尚未破除，深深层次的历史性问题尚未未根本解决。同时，矿山山产能增加，大量化工企企业投产，农业机械、交交通运输等需求增加，职职业危害范围扩大等，都都给安全生产带来新的压压力。 二、全面开展专专项规划编制工作 安全全生产“十二五”规划编编制工作由地方各级安全全监管部门牵头负责，相相关部门协调配合。各地地要从本地区实际情况出出发，有序安排专项规划划各阶段工作，确保顺利利完成专项规划编制任务务。 1.认真做好安全全生产“十一五”规划实实施情况的评估总结。要要采取定量与定性评估相相结合、安全监管部门与与相关部门评估相结合、、系统内部与聘请专家评评估相结合等多元评估方方法，对安全生产“十一一五”规划的实施情况进进行评估分析，客观评价价安全生产“十一五”规规划确定的发展目标、重重点任务、政策措施等落落实情况，总结分析安全全生产“十一五”规划实实施取得的成效和存在的的问题及原因，为编制安安全生产“十二五”规划划奠定基础。 2.深化化重大课题研究。课题研研究是专项规划编制的基基础，也是专项规划编制制前期准备的重中之重。。要在深入基层调查研究究，广泛听取意见和建议议的基础上，确定一批重重点课题，组织动员各方方面力量进行研究。重大大研究课题的遴选与研究究，要正确把握“十二五五”期间国际与国内的时时代背景，全面掌握本地地安全生产面临的新形势势、新任务，深入分析安安全生产的主要矛盾和突突出问题，有利于提高事事故灾难防范能力，完善善安全生产长效机制。 3.研究提出专项规划划的基本思路。基本思路路要立足于坚持安全发展展，有效遏制重特大事故故，巩固安全生产“三项项行动”、“三项建设””成果，强化安全生产基基层基础管理，力争在促促进建立健全安全生产长长效机制方面有所提高；；要立足于增强安全生产产公益性、保障性和基础础性作用，提高安全监管管监察部门的社会管理和和公共服务能力，借鉴国国外先进经验，力争在推推动建立安全保障型社会会方面有所创新；要立足足于当前国情和安全生产产实际，突出落实安全生生产责任，完善安全生产产经济政策，加大安全投投入，实施“科技兴安””战略，力争在解决制约约安全生产的突出矛盾和和热点问题上 4.精心组织规划编编制工作。规划编制要突突出重点和抓住主要矛盾盾，针对影响制约安全生生产的深层次矛盾和问题题，在安全规划、行业管管理、安全投入、科技进进步、宏观调控、教育培培训、安全立法、激励约约束考核、企业主体责任任、事故责任追究、社会会监督参与、安全监管和和应急体制等方面，研究究提出一系列对策及保障障措施。同时，继续推行行有利于加强安全生产的的一系列经济政策，综合合运用经济的、法律的和和必要的行政措施，通过过改革发展解决深层次问问题，实现长治久安。力力争使专项规划能够在转转变理念、创新模式、破破解难题、解决安全生产产深层次矛盾方面发挥应应有的作用。 1.强强化专项规划的空间指导导和约束功能。要进一步步加强与本地政府及发展展改革部门的沟通和协调调，围绕增强专项规划的的权威性、针对性和可操操作性做深做实。一方面面要力争将单位国内生产产总值生产安全事故死亡亡率、工矿商贸就业人员员十万人生产安全事故死死亡率、煤矿百万吨死亡亡率、道路交通万车死亡亡率4项指标纳入本地区区国民经济与社会发展第第十二个五年规划纲要指指标体系；另一方面，要要积极争取将本地区安全全生产“十二五”规划纳纳入本地区“十二五”专专项规划领域。 2.加加强重大工程的研究和论论证。重大工程是落实规规划各项任务的重要载体体，是实现规划目标的重重要手段，是规划的重要要支撑。专项规划要坚持持以政府为主体，研究纳纳入政府投资范围的重点点领域，着力做好重大工工程项目的基础调查、信信息收集、课题研究、项项目论证等工作，提出一一批关系全局、意义深远远、