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关于加强农村流出人口计生管理与服务的思考 随着社会主义市场场经济的迅速发展和城镇镇化建设步伐的加快，流流动人口数量逐年增多，，日益成为计划生育管理理工作的重点和难点。因因此，在新形势下加强和和改进流出人口计划生育育管理与服务，对稳定低低生育水平有着十分重要要的作用。 一、流出人人口的基本情况和特征 就全国而言，据国家人口口计生委统计，全国共有有流动人口亿，占总人口口的10%。其主要特点点是：从经济欠发达地区区向经济发达地区流动，，从乡村向城镇流动。休休宁县作为一个经济欠发发达的山区县，每年流出出人口在万人以上，占总总人口的20%左右，且且有逐年增多的趋势，流流出人口中未达婚育年龄龄的占38%，已婚育龄龄妇女占27%。而且流流出人口呈以下特征： 7000人）、浙江（（约2万人），而在浙江江又集中在温州（约80000人）、宁波（50000人）、杭州、永康康（各有4000人）等等几个城市。特别是近年年来，带有明显的地域亲亲缘关系，在浙江温州瓯瓯北镇就形成了“休宁村村”，在一个小区内，居居住的全部是休宁人，相相对集中的流出和相对集集中的居住，在经济上有有相互依存的关系，有利利于务工人员的生存，而而在计生管理上又出现了了相互包庇的关系，难以以进行管理 （二）在在流入地滞留时间加长。。从调查发现，20000年以前，休宁籍流出人人口在一地滞留时间半年年至一年的居多，从20002年以后，流出人口口在一地的滞留时间在33年以上的占60%以上上，且返乡的次数变少，，婚育情况变化较大。 20%左右。上述数据据说明，处于生育旺盛年年龄段的中青年流出人口口占流动人口的比例很大大，且绝大部分属于农村村育龄人口，受多子多福福、重男轻女、早生儿子子早得力等传统观念影响响，其中以生育为目的的的流动人口会有意逃避流流出地对其生育行为的管管理，寻找流入地区管理理上的漏洞，实现其计划划外生育的目的。 8%左右，而初中中以下文化程度的占800%左右。这部分人大多多无一技之长，收入相对对偏低，婚育观念相对落落后。 二、现阶段流出人人口计生管理服务工作中中存在的主要问题 （一一）从客观上看，流出人人口计划生育呈“三低””态势。一是持证率低。。从XX年抽样调查结果果看，我县农村流出人口口办证率只有70%左右右，有的甚至更低。二是是出生人口政策符合率低低。据统计我县XX年违违法生育的117对夫妇妇中，有70对是流出人人员计划外生育，占计划划外生育的60%以上。。三是社会抚养费征收到到位率低。我县20022年以来流出人口计划外外生育的近200例案件件中，社会抚养费仅征收收到位60例。有的生下下孩子就走，无法实施处处罚；有的家庭经济十分分困难，根本无钱可征收收，也无财产可执行。 三、对流出人口计生管理理服务存在问题的成因分分析 （一）认识片面，，重视程度不高。“以现现居住地管理为主”原则则是国家根据多年来实践践经验，考虑到流出人口口远离户籍地，由现居住住地对其实施管理与服务务比流出地更方便更现实实的角度提出来的，它的的首要前提是以户籍地与与现居住地“共同管理””原则为基础的，在工作作实践中发现，户籍地管管不着，现居住地又管不不了的现象突出，没有生生育现象，两地都不管不不问，出现违法生育后，，互相推诿，事后补救，，造成工作被动。 （二二）措施不力，管理效果果较差。一是流出人口底底数不清。调查发现，不不少流出地说不清不同时时期本辖区流出人口总数数；不知道流出已婚育龄龄妇女中的孕环检对象数数；不明确流出人口的流流向和是否纳入流入地管管理等等。流出人口情况况不明，必然造成管理的的盲目和漏洞。二是持证证率不高。较低的持证率率必然造成较低的流出人人口管理服务率，也必然然会出现这样或那样的问问题。三是现居地查验证证不严，没有把流动人口口与常住人口同管理、同同服务。 （三）渠道不不畅，双向配合欠佳。一一是流出地与现居住地联联系方式传统，联系成本本很高，时效性不强，很很多地方流出地加强了联联系力度，联系的信函发发了不少，费了精力花了了钱，却得不到应有的支支持，感到无计可施，管管理与服务未能形成全国国一盘棋。二是部分地区区对流入人口听之任之，，跨省份流出人口违反政政策生育情况突出；三是是在征收社会抚养费时，，流动人口流出地和流入入地不通气，导致流动人人口逃避处罚案件逐年增增多。 (四)缺乏约约束，早婚早育居多。从从流出人口主观看，初中中毕业后外出务工，一方方面离开了家庭和父母，，摆脱了家庭和父母的约约束，生活自由，容易““失控”；另一方面在享享受自由的同时，由于年年龄偏小，又需要关心和和爱护，容易产生早恋，，从而导致非婚生育。 （一））管理途径由单一管理走走向综合治理。真正落实实流出地与流入地“共同同管理”的原则，形成全全国一盘棋，由双方政府府协调各个部门，运用各各种调控杠杆，营造